【正文】 解難事、做好事。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分代表在行使職權(quán)時(shí)“不知道怎么說(shuō)”，履職情況難如人意。雖然代表法對(duì)各級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)作了相應(yīng)規(guī)定，市人大常委會(huì)也制定出臺(tái)了代表述職、履職登記、代表辭職等監(jiān)督機(jī)制，但比較籠統(tǒng)，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏細(xì)化、量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，要讓每一位人大代表認(rèn)識(shí)到，當(dāng)人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，要牢固樹立主體意識(shí)、履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確、依法、全面行使權(quán)利和履行職責(zé)?；顒?dòng)內(nèi)容上，各鎮(zhèn)街人大、代表小組要圍繞黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，結(jié)合市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，精心選好議題，細(xì)致謀劃部署，做到年初有計(jì)劃，活動(dòng)有內(nèi)容，事后有報(bào)告，著力增強(qiáng)代表小組活動(dòng)的針對(duì)性和有效性；活動(dòng)形式上，可靈活運(yùn)用聽取匯報(bào)、視察座談、專題調(diào)研等方式，廣泛收集并及時(shí)反映代表和人民群眾的意見建議，并通過(guò)民意直達(dá)機(jī)制，督促承辦部門辦理落實(shí)。各鎮(zhèn)街人大、代表小組要積極開展會(huì)前活動(dòng)，通過(guò)走訪選民、實(shí)地視察、專題調(diào)研等方式，幫助代表了解當(dāng)?shù)孛袂槊褚夂徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)代表從中心工作出發(fā)，從民生利益出發(fā)，從地方實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有建設(shè)性、可操作性的意見建議。完善代表履職監(jiān)督機(jī)制。各鎮(zhèn)街人大要通過(guò)創(chuàng)建“代表之家”，設(shè)立代表聯(lián)系箱，發(fā)放“代表名片”，公開代表電話，填寫代表聯(lián)系選民卡，制作代表公示牌，確定代表接待選民日等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，聽取群眾的意見和建議，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督和評(píng)議。一、正確認(rèn)識(shí)基層宣傳思想文化工作的重要作用一是基層宣傳思想文化是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。沒(méi)有共同理想信念的民族就不會(huì)屹立于世界民族之林，通過(guò)有效的宣傳引導(dǎo)、思想解放、文化引領(lǐng)，使廣大基層群眾不僅知道“惠”在何處，更能體會(huì)“惠”從何來(lái)，愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)的共同理想信念必然更加牢固。四是群眾精神需求日益提高，農(nóng)民不再滿足于簡(jiǎn)單的聽廣播、看電視等傳統(tǒng)娛樂(lè)方式，轉(zhuǎn)而追求節(jié)奏更快的城市現(xiàn)代生活，精神文化生活的內(nèi)容、形式、層次要求更高。近年來(lái)，從中央到地方每年都安排專項(xiàng)資金用于基層文化陣地建設(shè)，使文化陣地的硬件設(shè)施得到了極大的改善，但其使用率卻不容樂(lè)觀。身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，使他們根本沒(méi)有精力全身心投入到宣傳文化工作中。宣傳思想文化工作者要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，關(guān)注社會(huì)大眾所思所想，所欲所求，要從老百姓日常生活中，選取教育素材，用老百姓的日常話語(yǔ)表達(dá)，以濃郁的生活氣息吸引人們。一是發(fā)揮文化能人作用，在基層總有一些文化能人，他們或會(huì)彈會(huì)唱，或會(huì)舞會(huì)講，應(yīng)對(duì)其中有熱情、有影響力的骨干給予經(jīng)濟(jì)上、政策上的扶持，將其建立成“文化中心戶”，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，吸引周圍群眾積極參與，從而活躍群眾文化。加大對(duì)基層宣傳思想文化工作的經(jīng)費(fèi)投入。三、不斷改進(jìn)工作作風(fēng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入群眾，深入基層，傾聽基層干部職工的呼聲，了解和掌握了他們的利益要求和愿望，真實(shí)把握人民群眾的根本利益要求，更好地為人服務(wù)；增強(qiáng)工作透明度，多傾聽班子其他成員的意見，及時(shí)召開會(huì)議研究解決實(shí)際問(wèn)題；無(wú)論是具體分管還是沒(méi)有分管的部門對(duì)他的具體工作情況都給予了關(guān)心，定期與部門負(fù)責(zé)人談心；每月三次到村研究討論具體工作；克服消極思維、模糊認(rèn)識(shí)所造成的各種束縛，破除急躁情緒，迎難而上，積極工作，進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭全局的能力。三是學(xué)用結(jié)合的關(guān)系沒(méi)有處理好。將理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找好工作著力點(diǎn)，力爭(zhēng)做到想干、會(huì)干、干好。三是要努力做到善于克服消極思維、模糊認(rèn)識(shí)所造成的各種束縛，破除急躁情緒，迎難而上，積極工作。整改措施：要保持思想道德的純潔性，正確對(duì)待權(quán)力、金錢、名利，在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費(fèi)，不追求享受。在工作上加強(qiáng)群眾觀念，認(rèn)識(shí)群眾的首創(chuàng)精。二是要不斷總結(jié)和完善工作經(jīng)驗(yàn)，提出新思路、新方案，拿出新舉措，開創(chuàng)工作新局面。持之以恒的自覺(jué)學(xué)習(xí)各類理論精神，要力爭(zhēng)做到“五個(gè)有”，即有相對(duì)固定的時(shí)間、有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有學(xué)習(xí)記錄、有學(xué)習(xí)筆記、有學(xué)習(xí)成果。二是學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持的不好。充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，在學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性上下功夫，不僅學(xué)習(xí)理論知識(shí)，還要增加實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取掌握一技之長(zhǎng)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層宣傳思想文化干部的整體素質(zhì)。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)文化的需求、熱愛(ài)以及參與文化活動(dòng)的熱情也逐漸高漲。宣傳思想文化工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展時(shí)期，每一位宣傳思想文化工作者都要從思想上充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好基層宣傳思想文化工作的極端重要性，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)做好宣傳思想文化工作的責(zé)任感和使命感。五是基層宣傳文化干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)，各項(xiàng)政策、精神的學(xué)習(xí)讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾需求的卻少之又少，其理論之高深，用詞之晦澀，讓基層群眾望塵莫及，不知所云。二是農(nóng)村生活方式發(fā)生改變，農(nóng)民進(jìn)城和外出務(wù)工人員增多，造成農(nóng)村大規(guī)模的人口流動(dòng)，部分農(nóng)村流動(dòng)人口甚至長(zhǎng)期脫離組織管理，擴(kuò)大了思想教育的盲區(qū)。通過(guò)宣傳思想文化工作來(lái)提高人的素質(zhì)和技能，形成愛(ài)國(guó)、感恩、勤勞、互助、開放、進(jìn)取的社會(huì)氛圍，形成自力更生、齊心協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、科學(xué)發(fā)展的精神風(fēng)貌。把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去做工作，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民群眾服務(wù)。市人大常委會(huì)要進(jìn)一步完善代表向選民述職、選民評(píng)議代表等監(jiān)督制度，健全選民考核代表履職機(jī)制，全面考量代表履職情況，并將考核結(jié)果作為年終評(píng)選先進(jìn)代表小組、代表工作積極分子評(píng)選的重要依據(jù)，切實(shí)提高代表履職意識(shí)，杜絕“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象。堅(jiān)持將人大代表納入建議辦理工作監(jiān)督主體，開展代表小組集體督辦建議辦理工作，加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的全程督辦。代表建議辦得好不好，有沒(méi)有真正解決落實(shí)，對(duì)于提高代表履職積極性，有效發(fā)揮代表作用至關(guān)重要，要重點(diǎn)把好以下“三關(guān)”：一要把好建議質(zhì)量關(guān)。要實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系代表小組制度，定期參加指導(dǎo)代表小組活動(dòng)，幫助解決代表小組活動(dòng)、人大代表履職過(guò)程中的具體問(wèn)題。市人大常委會(huì)、各鎮(zhèn)街人大要按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、階段安排、層層展開的原則，分期、分批地抓好代表培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量，力爭(zhēng)在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有市人大代表輪訓(xùn)一次的目標(biāo)。還有少數(shù)代表小組活動(dòng)“走形式、走過(guò)場(chǎng)”，制度機(jī)制不健全，活動(dòng)實(shí)效不明顯，挫傷了代表履職積極性。如有的甘當(dāng)“榮譽(yù)代表”，把“人大代表”當(dāng)作一種政治榮譽(yù)，視作對(duì)自己工作成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)任感不強(qiáng)；有的甘當(dāng)“掛名代表”，僅滿足于參加會(huì)議和活動(dòng)，占著位置不履職，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。如周勤作等代表提出的關(guān)于盡早開通太陽(yáng)至橫路的公交線路的建議，在市交通運(yùn)輸部門的高度重視下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了太陽(yáng)至橫路的公交線路，由原先太陽(yáng)至謝家橋的每天5個(gè)班次10個(gè)來(lái)回延伸至橫路3個(gè)班次6個(gè)來(lái)回，沿線8個(gè)村萬(wàn)余群眾的出行問(wèn)題得到解決。四是監(jiān)督評(píng)議基層站所。去年，全市81名基層市人大代表共集中接待372位選民，收集意見建議達(dá)380條，其中35條作為閉會(huì)期間代表建議辦理。出臺(tái)實(shí)施了《代表向選民述職試行辦法》，市十四屆人大常委會(huì)期間，基層市人大代表向選民述職實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既密切了代表與選民的聯(lián)系，又督促代表更好地履行職務(wù)。市人大常委會(huì)十分注重代表工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從制度層面為代表依法履職、發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)、提供保障。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。第四篇：人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)代表的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國(guó)家權(quán)力。（二）保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。無(wú)職代表認(rèn)為自己沒(méi)有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認(rèn)為多管閑事，沒(méi)有信心和勇氣發(fā)揮職能作用(來(lái)源：公務(wù)員在線 ），本著只要自己不犯法，不與上級(jí)作對(duì)，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。（五）對(duì)代表議案和建議辦理到位。代表是職務(wù)，職務(wù)就意味著職責(zé)，作為一名人大代表就要有較強(qiáng)的代表意識(shí)，以代表的身份看問(wèn)題，不管是有職代表還是無(wú)職代表，都要擺正關(guān)系、克服矛盾，除了人代會(huì)期間履行好職責(zé)外，日常工作生活中也要結(jié)合群眾生產(chǎn)生活中的需要履行好職責(zé)。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重，尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開會(huì)和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒(méi)有時(shí)間參加代表小組活動(dòng)，沒(méi)有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。二要建立不履職代表退出機(jī)制。二要抓好代表活動(dòng)小組建設(shè)，使之充滿生機(jī)和活力。三是要保證代表工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出，不斷改善代表工作的環(huán)境和條件，無(wú)固定收入的代表參加人代會(huì)和代表活動(dòng)，要給予誤工補(bǔ)貼，報(bào)銷差旅費(fèi)。學(xué)文化，這是人大代表履行職責(zé)的基本要求，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)人大代表，特別是來(lái)自基層的人大代表加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面。對(duì)代表履職的考核和監(jiān)督體系不健全，獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，是導(dǎo)致代表履職責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的根本原因。（二）服務(wù)保障措施不夠得力。什么時(shí)候培訓(xùn)，怎樣培訓(xùn)，培訓(xùn)哪些內(nèi)容，隨意性很大。（三）履職形式單一。一是對(duì)代表工作的重視程度不夠。極少數(shù)代表平時(shí)不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，沉醉于事務(wù)或工作應(yīng)酬中，對(duì)黨的路線、方針、政策了解不夠，理論水平不高，政治敏銳性不強(qiáng)，在人民代表大會(huì)會(huì)議召開期間或閉會(huì)期間，不完全知道自己的權(quán)利和義務(wù)，人云亦云，是非不清，知情、明政、議事能力不強(qiáng)。改革開放以來(lái)，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活等各方面都發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。有的認(rèn)為行權(quán)履職既無(wú)報(bào)酬，又耗費(fèi)精力，還會(huì)遇到阻力，是費(fèi)力不討好的事，因而對(duì)代表工作不主動(dòng)、不積極，敷衍了事，能推就推，甚至不參加代表小組活動(dòng)。有的國(guó)