【正文】 組要積極開(kāi)展會(huì)前活動(dòng)，通過(guò)走訪選民、實(shí)地視察、專題調(diào)研等方式，幫助代表了解當(dāng)?shù)孛袂槊褚夂徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)代表從中心工作出發(fā)，從民生利益出發(fā)，從地方實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有建設(shè)性、可操作性的意見(jiàn)建議。激發(fā)代表履職熱情。活動(dòng)內(nèi)容上，各鎮(zhèn)街人大、代表小組要圍繞黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，結(jié)合市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，精心選好議題，細(xì)致謀劃部署，做到年初有計(jì)劃，活動(dòng)有內(nèi)容，事后有報(bào)告，著力增強(qiáng)代表小組活動(dòng)的針對(duì)性和有效性；活動(dòng)形式上，可靈活運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、視察座談、專題調(diào)研等方式，廣泛收集并及時(shí)反映代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，并通過(guò)民意直達(dá)機(jī)制，督促承辦部門辦理落實(shí)。一要建立組織指導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，要讓每一位人大代表認(rèn)識(shí)到，當(dāng)人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，要牢固樹(shù)立主體意識(shí)、履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確、依法、全面行使權(quán)利和履行職責(zé)。對(duì)此，提出以下對(duì)策和建議：，提高代表履職能力。雖然代表法對(duì)各級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)作了相應(yīng)規(guī)定，市人大常委會(huì)也制定出臺(tái)了代表述職、履職登記、代表辭職等監(jiān)督機(jī)制，但比較籠統(tǒng)，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏細(xì)化、量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。有的建議意見(jiàn)年年提，但由于受主客觀因素的影響，特別是受資金、要素等制約，很難把代表建議真正落到實(shí)處，少數(shù)承辦單位辦理進(jìn)度不快、質(zhì)量不高，沒(méi)有做到積極創(chuàng)造條件辦理。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分代表在行使職權(quán)時(shí)“不知道怎么說(shuō)”，履職情況難如人意。1.“說(shuō)不說(shuō)無(wú)所謂”——主體意識(shí)有待增強(qiáng)。積極參加“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，努力為身邊群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。人代會(huì)期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告，提出代表議案建議，依法行使各項(xiàng)職權(quán)。，代表履職成效進(jìn)一步提升。定向視察行政、司法機(jī)關(guān)是閉會(huì)期間代表活動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)和載體，通過(guò)組織代表定向視察，與部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面講問(wèn)題、提建議，把群眾具體的意見(jiàn)要求反饋給部門。建立代表公示牌，公開(kāi)代表姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，便于選民主動(dòng)聯(lián)系代表、反映問(wèn)題。一是密切代表與選民的聯(lián)系。定期開(kāi)展“先進(jìn)代表小組”、“代表工作積極分子”和“優(yōu)秀議案建議”評(píng)選活動(dòng)，廣泛運(yùn)用新聞媒體、人大網(wǎng)站等宣傳陣地，開(kāi)展代表履職先進(jìn)事跡宣傳，樹(shù)立代表良好形象，激勵(lì)代表更好地行權(quán)履職，發(fā)揮作用。將代表活動(dòng)與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為代表更好履職提供經(jīng)費(fèi)保障。制定和完善了《人大常委會(huì)代表工作辦法》、《關(guān)于辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的若干規(guī)定》等制度，出臺(tái)了《人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作實(shí)施意見(jiàn)》，為代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力的保障。，代表履職基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。邀請(qǐng)專家學(xué)者開(kāi)展形勢(shì)政策輔導(dǎo)講座，拓展代表知識(shí)面，增強(qiáng)其議事決策水平和管理國(guó)家事務(wù)的能力。代表的履職能力，是決定其作用發(fā)揮的關(guān)鍵，也是人大整體履職能力的基礎(chǔ)。今年4月以來(lái)，調(diào)研組成員通過(guò)召開(kāi)市人大代表、鎮(zhèn)街人大主席多個(gè)層面工作座談會(huì)，對(duì)市人大代表的履職情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析人大代表履職中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，就新形勢(shì)下如何有效發(fā)揮代表作用進(jìn)行分析與思考，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：一、人大代表履職情況概述我市現(xiàn)有市人大代表228名，其中黨政干部63名，占%；工人、農(nóng)民104名，占%；專業(yè)技術(shù)人員41名，占%。（五）對(duì)代表議案和建議辦理到位。（三）落實(shí)時(shí)間保障。代表是職務(wù)，職務(wù)就意味著職責(zé)，作為一名人大代表就要有較強(qiáng)的代表意識(shí)，以代表的身份看問(wèn)題，不管是有職代表還是無(wú)職代表，都要擺正關(guān)系、克服矛盾，除了人代會(huì)期間履行好職責(zé)外，日常工作生活中也要結(jié)合群眾生產(chǎn)生活中的需要履行好職責(zé)。依法選舉產(chǎn)生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國(guó)家政治生活中的主人，為了當(dāng)好自己的角色，在執(zhí)行職務(wù)中常常因耽誤了他們的時(shí)間，損失他們的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致不愿執(zhí)行職務(wù)。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重，尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開(kāi)會(huì)和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒(méi)有時(shí)間參加代表小組活動(dòng)，沒(méi)有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。（田口鄉(xiāng)黨政辦）第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題及對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題及對(duì)策人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾選舉出來(lái)的政治代言人，他所從事的有關(guān)人大的一切活動(dòng)直接關(guān)系到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效率，關(guān)系到一個(gè)地方的改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，因此，人大代表在我國(guó)的政治生活中處于十分重要的地位和作用。（四）落實(shí)司法保障。（二）保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。做好地方人大工作，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是關(guān)鍵，社會(huì)呼喚強(qiáng)有力的監(jiān)督，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，那么人大代表作為國(guó)家權(quán)力的組成人員，如果沒(méi)有人大代表的日常監(jiān)督，人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮，所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中，由于怕打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。無(wú)職代表認(rèn)為自己沒(méi)有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認(rèn)為多管閑事，沒(méi)有信心和勇氣發(fā)揮職能作用本著只要自己不犯法，不與上級(jí)作對(duì)，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題及對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題及對(duì)策一、存在的問(wèn)題（一）身兼多職代表時(shí)間不足。三要建立健全代表履職長(zhǎng)效機(jī)制。一要建立健全代表履職監(jiān)督機(jī)制。圍繞黨的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定好各代表小組代表活動(dòng)方案，采取多種形式，認(rèn)真組織人大代表開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、走訪選民（選舉單位）等活動(dòng)，廣泛收集社情民意，了解群眾所思、所求、所盼和所難，征求群眾對(duì)人大常委會(huì)（主席團(tuán)）和“一府兩院”工作的意見(jiàn)，積極為代表履職搭建平臺(tái)。一要加強(qiáng)制度建設(shè)，為代表工作提供制度保證。五是要拓寬代表知情知政的渠道，為代表行權(quán)履職創(chuàng)造條件。做到有計(jì)劃、有安排、有檢查、有考核、有監(jiān)督。要結(jié)合開(kāi)展代表視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)；要組織部分代表參加上級(jí)人大舉辦的專題培訓(xùn)班及赴外地考察學(xué)習(xí)進(jìn)行培訓(xùn)；要結(jié)合指導(dǎo)代表小組活動(dòng)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二要教育引導(dǎo)代表提高綜合素質(zhì)。另一方面，一些地方雖然在建立健全代表履職檔案、進(jìn)行代表履職測(cè)評(píng)、建立不履職代表退出機(jī)制上作了一些行之有效的探索，但由于沒(méi)有形成一整套完善的對(duì)代表履職進(jìn)行考核的具體辦法，因而對(duì)監(jiān)督代表履職仍缺乏力度。有的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)代表工作不夠支持，代表參加活動(dòng)的時(shí)間、精力以及代表履職依法應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)待遇等得不到應(yīng)有保障。有的監(jiān)督對(duì)象缺乏主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督的正確態(tài)度，認(rèn)為人大代表執(zhí)行職務(wù)是例行公事，僅僅只是說(shuō)說(shuō)而已，對(duì)人大代表視察、調(diào)研等工作應(yīng)付了事，不認(rèn)真對(duì)待，對(duì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)很難落到實(shí)處。三是在培訓(xùn)的內(nèi)容上不夠全面。大多數(shù)地方?jīng)]有專門的培訓(xùn)計(jì)劃，也沒(méi)有完全落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。原因代表作用難以有效發(fā)揮存在的上述問(wèn)題，原因是多方面的：（一）代表培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。少數(shù)代表認(rèn)為，只要能按照要求出席了人代會(huì)，就算盡責(zé)履職了。三是對(duì)代表工作的宣傳力度不夠。有的地方黨組織不重視、不支持人大工作，不善于運(yùn)用政權(quán)組織形式貫徹黨的主張。極個(gè)別人大代表看問(wèn)題只滿足于自己活動(dòng)范圍內(nèi)的小圈子，只看表面現(xiàn)象，不做具體分析，沒(méi)有弄清問(wèn)題的真相和了解到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就輕率地、不負(fù)責(zé)任的亂發(fā)議論，沒(méi)有立足全局去思考問(wèn)題，一葉障目、不見(jiàn)泰山。有的代表不理解人大代表是一種職務(wù)，忘記了自己是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民利益和意志的代表者和體現(xiàn)者，是人民群眾呼聲的代言人，沒(méi)有使命感和責(zé)任感，滿足于做好本職工作，把自己等同于“先進(jìn)個(gè)人”。問(wèn)題（一）履職能力偏弱。第一篇：人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策探討作者：鄒志善 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：900 更新時(shí)間：20091029 16:17:39人大代表是人民代表大會(huì)的主體，各級(jí)人大代表肩負(fù)著代表人民行使國(guó)家權(quán)力的神圣職責(zé)。本文擬對(duì)當(dāng)前人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題、原因以及建立健全代表工作機(jī)制，使代表工作進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)代表作用的有效發(fā)揮等方面作一些膚淺的探討。二是履職能力較弱。三是全局觀念較差。當(dāng)前社會(huì)上一部分人對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、作用了解不多，認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人大代表依法履職行權(quán)不支持、不理解，甚至挖苦諷刺、故意刁難，一個(gè)有利于人大代表充分發(fā)揮作用的社會(huì)大環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。大多數(shù)地方雖然將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)總額偏少，滿足不了代表活動(dòng)正常開(kāi)展的需要，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落到實(shí)處，工作開(kāi)展困難。一是代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間履職形式單一。一些代表認(rèn)為，“代表代表，會(huì)后就了”，在大會(huì)結(jié)束回到原工作崗位后，就忘記了自己的身份和職責(zé)，不參加或很少參加代表小組活動(dòng)；部分代表對(duì)閉會(huì)期間應(yīng)該參與哪些活動(dòng)十分茫然，既不聯(lián)系或很少聯(lián)系選民和群眾，不了解人民群眾的意愿和呼聲，又不參與或很少參與代表述職、向本級(jí)人大及其常委會(huì)（主席團(tuán)）提出各方面的建議、批評(píng)和意見(jiàn)、協(xié)助本級(jí)人民政府推進(jìn)工作等活動(dòng)，把人大代表的職責(zé)拋諸于腦后?；旧蠜](méi)有明確專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專門的培訓(xùn)制度，即使有的地方有了培訓(xùn)制度，也不太健全。而在日常工作中，也沒(méi)有注意將代表培訓(xùn)與代表視察、代表執(zhí)法檢查等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督的意識(shí)不夠。三是對(duì)人大代表履職支持不夠。目前，一方面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)代表的履職沒(méi)有作出定量規(guī)定，一些代表認(rèn)為，代表職務(wù)是虛的，有時(shí)間有精力就參加，沒(méi)時(shí)間沒(méi)精力就不參加。要從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、制度和經(jīng)費(fèi)等方面入手，建立健全代表培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)力度，提高代表履職能力。學(xué)業(yè)務(wù)，這是人大代表履行職責(zé)的根本要求，要組織代表重點(diǎn)學(xué)習(xí)