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正文內(nèi)容

人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 憲法、地方組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法和人大議事規(guī)則等;三要因地制宜多種方式培訓(xùn)代表。一是各級(jí)人大要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo),將代表工作納入常委會(huì)(主席團(tuán))的重要日程定期研究。四是要為代表活動(dòng)提供時(shí)間保障,要加強(qiáng)與代表所在單位的聯(lián)系,請(qǐng)其優(yōu)先安排代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間,以便代表有充足的時(shí)間參加代表活動(dòng)。(三)強(qiáng)化活動(dòng)載體,保證代表履職的平臺(tái)和熱情。按照便于組織開(kāi)展活動(dòng)的原則,建立代表活動(dòng)小組。(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理,增強(qiáng)代表履職的責(zé)任心和緊迫感。除《代表法》規(guī)定的條款可以終止代表資格的外,還可以積極探索因不能正確表達(dá)民意、不依法履行職責(zé)的代表,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭去代表職務(wù),或選民(選舉單位)也可以罷免其代表資格的機(jī)制。對(duì)不能很好履行職責(zé)的代表,可進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或采取退出機(jī)制處理,以增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和緊迫感,提高代表的履職質(zhì)量。(二)無(wú)職代表認(rèn)為無(wú)職位不愿發(fā)揮作用。(四)極少數(shù)代表怕打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)人大代表是一個(gè)法定職務(wù),但是執(zhí)行職務(wù)沒(méi)有報(bào)酬,這就要求人大代表要有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)意識(shí),把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”上來(lái),樹(shù)立“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”的良好形象,而不能當(dāng)作一種榮譽(yù),僅僅當(dāng)個(gè)“開(kāi)開(kāi)會(huì)、畫(huà)畫(huà)圈、吃吃飯”的“會(huì)議代表”而已。對(duì)兼任代表職務(wù)的,代表所在單位應(yīng)給予有力支持和足夠的時(shí)間保證,確保他們按時(shí)參加代表活動(dòng)。對(duì)于代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出建議和意見(jiàn),要及時(shí)給予處理和答復(fù),如果久拖不辦或只說(shuō)不落實(shí),就會(huì)大大影響代表的參政議政熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中,有機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部、企業(yè)干部,大部分是身兼多職的,他們都有自己的本職工作。(三)無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的代表執(zhí)行職務(wù)怕誤工損錢(qián)。二、對(duì)策針對(duì)人大代表作用發(fā)揮存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策:(一)要求代表樹(shù)立代表意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《代表法》中“代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定,保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),對(duì)無(wú)固定收入的代表給予一定數(shù)額的誤工補(bǔ)助。保障代表的合法權(quán)益是對(duì)代表開(kāi)展工作和活動(dòng)的有力支持,為了不阻礙人大代表執(zhí)行職務(wù),侵犯人大代表民主權(quán)利的違法事件,要求司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法,善于執(zhí)法,做到執(zhí)法必嚴(yán),為保障代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。代表作用的有效發(fā)揮,不僅影響到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn),更直接決定人民當(dāng)家作主的權(quán)力能否真正落實(shí)。,代表履職能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合,今年5月組織市人大代表開(kāi)展任職培訓(xùn),集中學(xué)習(xí)了《憲法》、《代表法》等法律法規(guī),對(duì)人大制度理論,代表的性質(zhì)、地位作用,代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行代表職務(wù)的保障等全方位進(jìn)行培訓(xùn),提高了代表的綜合素質(zhì)和履職能力。自2007年以來(lái),組織代表參加常委會(huì)開(kāi)展的執(zhí)法檢查及工作評(píng)議、視察調(diào)研等工作共計(jì)1100余人次,讓代表在參與中知政情,在實(shí)踐中增能力。一是完善代表工作機(jī)制。定期向代表寄送常委會(huì)會(huì)刊、人大信息等相關(guān)資料,使代表深入了解黨委、人大、政府各項(xiàng)中心工作和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),暢通代表知情知政渠道。建立健全了代表履職登記、代表辭職等制度,進(jìn)一步增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。市人大常委會(huì)十分注重探索創(chuàng)新,不斷搭建履職平臺(tái),暢通民意渠道,積極發(fā)揮人大代表在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。建立人大代表接待日制度,設(shè)置人大代表接待站,定期聽(tīng)取民情民意,幫助做好信訪工作和人民調(diào)解工作。三是深入開(kāi)展定向視察。2008年以來(lái),組織代表對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25家站所進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議,代表們通過(guò)調(diào)研走訪、審議發(fā)言、評(píng)議打分等方式,督促被評(píng)議站所及所在主管部門(mén)加強(qiáng)整改落實(shí),提高評(píng)議實(shí)效,有力推動(dòng)了基層站所改進(jìn)工作作風(fēng),提升服務(wù)水平,發(fā)揮職能作用。人代會(huì)前期,代表們圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)走訪選民、接待群眾、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式,了解民情,收集民意,使代表議案建議準(zhǔn)確地反映人民群眾的意愿和要求。閉會(huì)期間,大多數(shù)代表能積極參加市人大常委會(huì)和所在代表小組開(kāi)展的執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、工作評(píng)議等活動(dòng),在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)民生改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了較好地監(jiān)督推動(dòng)作用,提升了人民群眾生活品質(zhì),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但也必須看到,部分人大代表的綜合素質(zhì)仍然不高,主體意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng),市鎮(zhèn)兩級(jí)人大在保障和激勵(lì)代表認(rèn)真履職、發(fā)揮作用等方面還存在著一些問(wèn)題和不足,需要在今后工作中不斷加以改進(jìn)和提高。2.“不知道怎么說(shuō)”——履職能力仍需提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),少數(shù)代表對(duì)建議辦理工作反響強(qiáng)烈,存在“說(shuō)了也沒(méi)有用,還不如不說(shuō)”的消極心理。4.“不說(shuō)也沒(méi)關(guān)系”——監(jiān)督機(jī)制亟待完善。三、有效發(fā)揮代表作用的對(duì)策和建議 針對(duì)當(dāng)前代表履職現(xiàn)狀及作用發(fā)揮中存在的問(wèn)題與不足,我們認(rèn)為,要全面提高代表素質(zhì),激勵(lì)和引導(dǎo)代表認(rèn)真履職,發(fā)揮作用,必須緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)化建設(shè)大跨越這一奮斗目標(biāo),圍繞市人大常委會(huì)在全市人大代表中開(kāi)展的“盡職盡心盡力建設(shè)四個(gè)臨安”這一主題活動(dòng),完善工作機(jī)制,創(chuàng)新活動(dòng)方式,進(jìn)一步激發(fā)代表履職的積極性和主動(dòng)性,充分發(fā)揮代表在建設(shè)“四個(gè)臨安”中的主體作用。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要努力做到理論與實(shí)踐相結(jié)合,與代表工作和地方工作實(shí)際相結(jié)合,在加強(qiáng)人大制度理論培訓(xùn)的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)代表履職相關(guān)法律法規(guī)、如何撰寫(xiě)代表議案建議、如何審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告以及如何結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)查研究等方面的培訓(xùn),使代表真正掌握履行代表職務(wù)的基本知識(shí)和方法;在培訓(xùn)方式上,堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法,實(shí)行專家學(xué)者講座和代表履職交流相結(jié)合的方式,使代表樂(lè)于參加培訓(xùn),易于接受學(xué)習(xí)內(nèi)容,提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。抓好閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng),一定要在取得實(shí)效上下功夫。二要健全各項(xiàng)工作機(jī)制。通過(guò)組織開(kāi)展活動(dòng),把人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感體現(xiàn)在自己的日常工作和生活中,并使之經(jīng)?;?、制度化。提出高質(zhì)量 的議案建議是辦好建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,加強(qiáng)與代表的面商溝通,爭(zhēng)取代表的理解支持,切實(shí)提高代表對(duì)建議辦理工作的滿意度。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)督辦、評(píng)議督辦、聯(lián)合督辦、陽(yáng)光督辦、回訪督辦等方式,督促“一府兩院”切實(shí)提高代表建議辦理工作實(shí)效,真正解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一要實(shí)行履職情況公示制度。三要深化聯(lián)系選民制度。宣傳思想工作的服務(wù)對(duì)象在基層,工作主體在基層,任務(wù)落實(shí)靠基層。不斷從人民群眾的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)養(yǎng),使基層宣傳思想文化工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)給社會(huì)生活帶來(lái)的新變化。正如當(dāng)前正在開(kāi)展的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”實(shí)踐活動(dòng),就是要在全社會(huì)加強(qiáng)熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng),打牢社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。三是基層宣傳思想文化是打牢共同理想信念基礎(chǔ)的“凝固劑”?;鶎游幕块T(mén)利用群眾的空閑時(shí)間,將他們組織起來(lái)以村隊(duì)、社區(qū)為單位開(kāi)展健康向上、豐富多彩的文化活動(dòng)中,將有助于增強(qiáng)人與人之間的感情,有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。三是信息傳播手段不斷更新,報(bào)刊、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新舊媒體廣泛使用,導(dǎo)致傳播的速度更快、信息量更大,傳播的負(fù)面信息更多,正面信息受到削弱。二是黨的方針政策宣傳形式單一,宣傳資料與基層群眾需求差距大。三是基層文化陣地使用率不高。四是基層群眾文化活動(dòng)匱乏,不能滿足日益增長(zhǎng)的精神需求。一方面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宣傳干事大多為兼職,據(jù)調(diào)查,當(dāng)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宣傳干事70%以上均為兼職。高度重視基層宣傳思想文化工作,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。深入調(diào)研基層群眾實(shí)際需求,不斷創(chuàng)新基層宣傳工作的形式。同時(shí)還應(yīng)考慮建立一支基層宣講員隊(duì)伍,用身邊的人、講身邊的事,體現(xiàn)發(fā)展的變化。宣傳思想文化工作者應(yīng)積極引導(dǎo)他們,將自己領(lǐng)導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的角色,發(fā)揮群眾的主體作用。新形式新任務(wù)對(duì)基層宣傳思想文化工作隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力,提出了新的更高的要求。三是動(dòng)員一切可以利用的力量,發(fā)揮好基層黨團(tuán)員隊(duì)伍、群眾中的先進(jìn)分子等的作用。另一方面,在外宣品的制作、電視節(jié)目尤其是少數(shù)民族語(yǔ)言電視節(jié)目的譯制方面還需投入大量資金,同時(shí)還應(yīng)保障基層宣傳部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。二、自覺(jué)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)在學(xué)習(xí)中,重視提高個(gè)人的思想政治素質(zhì),加強(qiáng)黨性修養(yǎng),強(qiáng)化宗旨觀念和公仆意識(shí),自覺(jué)以“三個(gè)代表”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,帶頭按照黨章規(guī)定的黨員義務(wù)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn),按照胡錦濤總書(shū)記提出的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè)和樹(shù)立八個(gè)方面的良好風(fēng)氣的要求,認(rèn)真履行自己的職責(zé),進(jìn)一步樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的思想,認(rèn)認(rèn)真真做人,踏踏實(shí)實(shí)做事。201x年5月27日范文三黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我按照中省和委黨組的要求,認(rèn)真參加委教育實(shí)踐辦和支部組織的各類學(xué)習(xí)活動(dòng),把自己擺進(jìn)去,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,通過(guò)對(duì)照檢查、自己反省、群眾反映、同志批評(píng)等多種方式方法,查找出自身存在的諸多問(wèn)題。客觀上強(qiáng)調(diào)工作忙、壓力大和事務(wù)性工作較多,缺乏持之以恒自覺(jué)學(xué)習(xí)政治理論的精神。要堅(jiān)持不懈地學(xué),原原本本地學(xué),聯(lián)系實(shí)際學(xué),帶著問(wèn)題學(xué),學(xué)深學(xué)透。三是處理好學(xué)用結(jié)合的關(guān)系。三是對(duì)有關(guān)的政策法規(guī)研究不夠,工作方法較簡(jiǎn)單,同志間的思想交流不多,深入基層調(diào)查研究不夠,對(duì)基層的工作指導(dǎo)和督促還不夠深入,致使工作效果不夠理想。始終圍繞我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中心工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和委黨組的各項(xiàng)決策和部署,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。二是在工作上對(duì)基層情況的了解不夠全面系統(tǒng),聯(lián)系群眾不廣泛,直接聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)不及時(shí)不全面,對(duì)基層群眾生活情況了解不全面。四、關(guān)于勤政廉政不深,廉潔自律的力度不夠存在問(wèn)題的整改方案存在問(wèn)題:樹(shù)立勤政廉政的宗旨意識(shí)還不夠牢固,在堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨員干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和自覺(jué)用黨的紀(jì)律約束自己方面還不夠深入。
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