【正文】 憲法、地方組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法和人大議事規(guī)則等；三要因地制宜多種方式培訓代表。一是各級人大要切實加強對代表工作的領導，將代表工作納入常委會（主席團）的重要日程定期研究。四是要為代表活動提供時間保障，要加強與代表所在單位的聯(lián)系，請其優(yōu)先安排代表執(zhí)行職務的時間，以便代表有充足的時間參加代表活動。（三）強化活動載體，保證代表履職的平臺和熱情。按照便于組織開展活動的原則，建立代表活動小組。（四）強化監(jiān)督管理，增強代表履職的責任心和緊迫感。除《代表法》規(guī)定的條款可以終止代表資格的外，還可以積極探索因不能正確表達民意、不依法履行職責的代表，應當主動辭去代表職務，或選民(選舉單位)也可以罷免其代表資格的機制。對不能很好履行職責的代表，可進行通報批評或采取退出機制處理，以增強代表履職的責任感和緊迫感，提高代表的履職質量。（二）無職代表認為無職位不愿發(fā)揮作用。（四）極少數(shù)代表怕打擊報復。同時人大代表是一個法定職務，但是執(zhí)行職務沒有報酬，這就要求人大代表要有較強的奉獻意識，把思想認識統(tǒng)一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的良好形象，而不能當作一種榮譽，僅僅當個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。對兼任代表職務的，代表所在單位應給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復，如果久拖不辦或只說不落實，就會大大影響代表的參政議政熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，有機關干部、農(nóng)村干部、企業(yè)干部，大部分是身兼多職的，他們都有自己的本職工作。（三）無經(jīng)濟實力的代表執(zhí)行職務怕誤工損錢。二、對策針對人大代表作用發(fā)揮存在的問題，筆者認為可以采取以下對策：（一）要求代表樹立代表意識和奉獻意識。各級政府應根據(jù)《代表法》中“代表的活動經(jīng)費應當列入各級財政預算”的規(guī)定，保障代表活動經(jīng)費，對無固定收入的代表給予一定數(shù)額的誤工補助。保障代表的合法權益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執(zhí)行職務，侵犯人大代表民主權利的違法事件，要求司法機關和執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴，為保障代表依法履行職務創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。代表作用的有效發(fā)揮，不僅影響到人民代表大會制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，更直接決定人民當家作主的權力能否真正落實。，代表履職能力進一步提高。堅持集中培訓與分散學習相結合，今年5月組織市人大代表開展任職培訓，集中學習了《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，對人大制度理論，代表的性質、地位作用，代表的權利、義務和執(zhí)行代表職務的保障等全方位進行培訓，提高了代表的綜合素質和履職能力。自2007年以來，組織代表參加常委會開展的執(zhí)法檢查及工作評議、視察調研等工作共計1100余人次，讓代表在參與中知政情，在實踐中增能力。一是完善代表工作機制。定期向代表寄送常委會會刊、人大信息等相關資料，使代表深入了解黨委、人大、政府各項中心工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，暢通代表知情知政渠道。建立健全了代表履職登記、代表辭職等制度，進一步增強代表履行職務的責任意識。市人大常委會十分注重探索創(chuàng)新，不斷搭建履職平臺，暢通民意渠道，積極發(fā)揮人大代表在推動經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會中的積極作用。建立人大代表接待日制度，設置人大代表接待站，定期聽取民情民意，幫助做好信訪工作和人民調解工作。三是深入開展定向視察。2008年以來，組織代表對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25家站所進行監(jiān)督評議，代表們通過調研走訪、審議發(fā)言、評議打分等方式，督促被評議站所及所在主管部門加強整改落實，提高評議實效，有力推動了基層站所改進工作作風，提升服務水平，發(fā)揮職能作用。人代會前期，代表們圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題，通過走訪選民、接待群眾、實地考察、現(xiàn)場調研等方式，了解民情，收集民意，使代表議案建議準確地反映人民群眾的意愿和要求。閉會期間，大多數(shù)代表能積極參加市人大常委會和所在代表小組開展的執(zhí)法檢查、視察、專題調研、工作評議等活動，在加快轉型升級、促進民生改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了較好地監(jiān)督推動作用，提升了人民群眾生活品質，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但也必須看到，部分人大代表的綜合素質仍然不高，主體意識有待進一步加強，市鎮(zhèn)兩級人大在保障和激勵代表認真履職、發(fā)揮作用等方面還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中不斷加以改進和提高。2.“不知道怎么說”——履職能力仍需提高。調研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)代表對建議辦理工作反響強烈，存在“說了也沒有用，還不如不說”的消極心理。4.“不說也沒關系”——監(jiān)督機制亟待完善。三、有效發(fā)揮代表作用的對策和建議 針對當前代表履職現(xiàn)狀及作用發(fā)揮中存在的問題與不足，我們認為，要全面提高代表素質，激勵和引導代表認真履職，發(fā)揮作用，必須緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的實現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)化建設大跨越這一奮斗目標，圍繞市人大常委會在全市人大代表中開展的“盡職盡心盡力建設四個臨安”這一主題活動，完善工作機制，創(chuàng)新活動方式，進一步激發(fā)代表履職的積極性和主動性，充分發(fā)揮代表在建設“四個臨安”中的主體作用。在培訓內容上，要努力做到理論與實踐相結合，與代表工作和地方工作實際相結合，在加強人大制度理論培訓的同時，重點加強代表履職相關法律法規(guī)、如何撰寫代表議案建議、如何審議財政預決算報告以及如何結合專業(yè)領域開展調查研究等方面的培訓，使代表真正掌握履行代表職務的基本知識和方法；在培訓方式上，堅持集中培訓與分散學習相結合的方法，實行專家學者講座和代表履職交流相結合的方式，使代表樂于參加培訓，易于接受學習內容，提高培訓工作質量。抓好閉會期間的代表小組活動，一定要在取得實效上下功夫。二要健全各項工作機制。通過組織開展活動，把人大代表履行職責、發(fā)揮作用的使命感和責任感體現(xiàn)在自己的日常工作和生活中，并使之經(jīng)?；?、制度化。提出高質量 的議案建議是辦好建議的關鍵環(huán)節(jié)。要積極采取“走出去、請進來”的方式，加強與代表的面商溝通，爭取代表的理解支持，切實提高代表對建議辦理工作的滿意度。進一步強化重點督辦、評議督辦、聯(lián)合督辦、陽光督辦、回訪督辦等方式，督促“一府兩院”切實提高代表建議辦理工作實效，真正解決人民群眾關注的熱點、難點問題。一要實行履職情況公示制度。三要深化聯(lián)系選民制度。宣傳思想工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。不斷從人民群眾的生產(chǎn)、生活實踐中汲取經(jīng)驗和營養(yǎng)，使基層宣傳思想文化工作不斷適應新形勢給社會生活帶來的新變化。正如當前正在開展的“美麗鄉(xiāng)村建設”實踐活動，就是要在全社會加強熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)，打牢社會穩(wěn)定的思想基礎。三是基層宣傳思想文化是打牢共同理想信念基礎的“凝固劑”。基層文化部門利用群眾的空閑時間，將他們組織起來以村隊、社區(qū)為單位開展健康向上、豐富多彩的文化活動中，將有助于增強人與人之間的感情，有助于和諧社會的構建。三是信息傳播手段不斷更新，報刊、電視、手機、網(wǎng)絡、微信、微博等新舊媒體廣泛使用，導致傳播的速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，正面信息受到削弱。二是黨的方針政策宣傳形式單一，宣傳資料與基層群眾需求差距大。三是基層文化陣地使用率不高。四是基層群眾文化活動匱乏，不能滿足日益增長的精神需求。一方面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宣傳干事大多為兼職，據(jù)調查，當前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宣傳干事70%以上均為兼職。高度重視基層宣傳思想文化工作，切實增強責任感和使命感。深入調研基層群眾實際需求，不斷創(chuàng)新基層宣傳工作的形式。同時還應考慮建立一支基層宣講員隊伍，用身邊的人、講身邊的事，體現(xiàn)發(fā)展的變化。宣傳思想文化工作者應積極引導他們，將自己領導者的角色轉變?yōu)榉照叩慕巧?，發(fā)揮群眾的主體作用。新形式新任務對基層宣傳思想文化工作隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平和業(yè)務能力，提出了新的更高的要求。三是動員一切可以利用的力量，發(fā)揮好基層黨團員隊伍、群眾中的先進分子等的作用。另一方面，在外宣品的制作、電視節(jié)目尤其是少數(shù)民族語言電視節(jié)目的譯制方面還需投入大量資金，同時還應保障基層宣傳部門的工作經(jīng)費。二、自覺增強黨性修養(yǎng)在學習中，重視提高個人的思想政治素質，加強黨性修養(yǎng)，強化宗旨觀念和公仆意識，自覺以“三個代表”的標準要求自己，帶頭按照黨章規(guī)定的黨員義務和黨員領導干部的標準，按照胡錦濤總書記提出的加強領導干部五個方面的作風建設和樹立八個方面的良好風氣的要求，認真履行自己的職責，進一步樹立了全心全意為人民服務的思想，認認真真做人，踏踏實實做事。201x年5月27日范文三黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我按照中省和委黨組的要求，認真參加委教育實踐辦和支部組織的各類學習活動，把自己擺進去，堅持問題導向，通過對照檢查、自己反省、群眾反映、同志批評等多種方式方法，查找出自身存在的諸多問題?？陀^上強調工作忙、壓力大和事務性工作較多，缺乏持之以恒自覺學習政治理論的精神。要堅持不懈地學，原原本本地學，聯(lián)系實際學，帶著問題學，學深學透。三是處理好學用結合的關系。三是對有關的政策法規(guī)研究不夠，工作方法較簡單，同志間的思想交流不多，深入基層調查研究不夠，對基層的工作指導和督促還不夠深入，致使工作效果不夠理想。始終圍繞我省農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展和中心工作，認真貫徹落實省委省政府和委黨組的各項決策和部署，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，盡職盡責做好各項工作。二是在工作上對基層情況的了解不夠全面系統(tǒng)，聯(lián)系群眾不廣泛，直接聽取基層群眾意見不及時不全面，對基層群眾生活情況了解不全面。四、關于勤政廉政不深，廉潔自律的力度不夠存在問題的整改方案存在問題：樹立勤政廉政的宗旨意識還不夠牢固，在堅持學習黨員干部廉潔自律的有關規(guī)定和自覺用黨的紀律約束自己方面還不夠深入。