【正文】 大的差距：2003年全國農(nóng)村初級中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出1052元，；。(2)城鄉(xiāng)教育普及水平的不平衡從第五次全國人口普查結(jié)果來看，2000年，全國仍有8507萬文盲，其中城鎮(zhèn)為1842萬人，農(nóng)村有6665萬人。因此，造成農(nóng)村地區(qū)男女受教育機會的不平衡。(二)縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育發(fā)展的差距 。比如，可以將改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件所需經(jīng)費納入政府預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校舍及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造專項資金，并將其列入教育事業(yè)發(fā)展計劃之中。另外，還應(yīng)減少經(jīng)費流動的中間層次，以防止經(jīng)費在流動中被層層截留。新中國成立后，根據(jù)《中央人民政府組織法》的規(guī)定，我國的各級司法機關(guān)作為同級政府的組成部分并完全隸屬于人民政府。由于地方各級司法機關(guān)的財政和人事權(quán)都隸屬于地方，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力隸屬、依附關(guān)系，使得地方司法機關(guān)無力抗衡地方政權(quán)的權(quán)力干預(yù)，其結(jié)果是除了破壞司法獨立和國家法制的統(tǒng)一外，還導(dǎo)致了司法權(quán)的地方化。因此，我國憲法雖然賦予了國家權(quán)力機關(guān)的廣泛權(quán)力，但是目前國家權(quán)力機關(guān)尚無行使權(quán)力的具體程序，特別是在國家權(quán)力機關(guān)對司法機關(guān)的監(jiān)督問題上，更是如此。再加上在現(xiàn)行體制下，地方司法機關(guān)人財物都依賴于地方、受制于地方。長此以往，必將嚴重損害檢察監(jiān)督的權(quán)威性和有效性；三是檢察機關(guān)也是司法機關(guān)，我國現(xiàn)行法律只規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)監(jiān)督其他司法機關(guān)，至于如何監(jiān)督檢察機關(guān)的檢察權(quán)問題，除了國家權(quán)力機關(guān)的“工作”監(jiān)督外，目前尚無其他明確規(guī)定，從而為檢察機關(guān)濫用權(quán)力提供了便利。由于我國在立法中輕程序以及程序法中國家本位主義思想的影響，有些司法機關(guān)及司法人員甚至認為程序法只是約束當(dāng)事人和其他訴訟參與人的，司法機關(guān)則可以不受法定程序和制度的約束。獨任庭、合議庭只對案件事實負責(zé)，失去了應(yīng)有的職能作用，以致形成了審者不能判、判者又不審的局面，審理與判決嚴重脫鉤。然而，我國現(xiàn)有司法人員學(xué)歷的實際情況離這一要求卻相距甚遠。近幾年來，雖然各級司法機關(guān)在廉政建設(shè)方面做了大量的工作，但是，在司法機關(guān)內(nèi)部違法違紀(jì)的問題依然存在，其中有些性質(zhì)和情節(jié)還很嚴重。其存在的理念在于：主權(quán)國家之法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)是司法統(tǒng)一。司法獨立原則已被現(xiàn)今世界各國憲法和法律所普遍確立。三權(quán)分立作為一種體制，把國家權(quán)力分為立法、行政、司法。）2 國司法制度改革的原則，對于我們克服司法改革的盲目性，規(guī)范改革行為，加速改革進程，提高司法改革的實效，有著重要作用。我國司法隊伍中的另外一個嚴重問題就是司法腐敗。首先，與法治發(fā)達國家相比，我國對法官、檢察官任職資格條件的要求是比較低的。在我國的審判機關(guān)中，法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在審判程序中，他們對外代表法院履行職權(quán)，包括依法調(diào)查收集證據(jù)、組織并主持案件的開庭審理，但卻無權(quán)獨立對外作出裁判。但是由于我國輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在這些程序法中，存在著濃厚的國家本位主義思想。這主要表現(xiàn)在：一是檢察監(jiān)督的力度軟化，檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督意識和監(jiān)督行為由于受多種因素的困擾和束縛，出現(xiàn)了種種障礙，有些檢察機關(guān)認為當(dāng)前法制不健全，監(jiān)督手段不完備，致使檢察監(jiān)督難以展開，即使對審判機關(guān)的審判活動進行監(jiān)督，不僅審判機關(guān)不理解，一些黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)對此也存在思想誤區(qū)，由于出力不討好，不如不監(jiān)督；二是從我國現(xiàn)行法律規(guī)定的情況看，檢察機關(guān)對審判機關(guān)的審判行為所進行的監(jiān)督只是一種事后監(jiān)督，在實踐中檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)審判機關(guān)的審判行為違法時，只能以抗訴的形式要求審判機關(guān)糾正。我國是單一制國家，理應(yīng)只能存在一套統(tǒng)一的國家司法系統(tǒng)，各級司法機關(guān)應(yīng)是一脈相承、統(tǒng)一而完整地行使國家司法權(quán)，只有這樣才能維護國家法制和司法權(quán)的統(tǒng)一。應(yīng)該說，代表全國人民行使國家權(quán)力的國家權(quán)力機關(guān)其權(quán)力是廣泛的，它有權(quán)對司法機關(guān)及其司法行為進行法律監(jiān)督。地方司法機關(guān)除了在財政上依賴于地方政府外，在人事制度等方面，不僅地方司法機關(guān)的司法行政職務(wù)由地方各級權(quán)力機關(guān)選舉、委任和罷免，而且司法人員也由地方權(quán)力機關(guān)任免。特別是由于地方司法機關(guān)受制于地方政府、地方權(quán)力機關(guān)和地方黨委，由此導(dǎo)致了司法權(quán)的地方化。為確保對農(nóng)村教育教育投入，明確各級政府的責(zé)任，建立起以中央和省級政府為主的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入體制是十分必要的。、改造和建設(shè)保障機制 教育資源的合理分配和使用，是應(yīng)當(dāng)將一部分資源用于學(xué)校的房屋、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)上。建立起以校為本的教學(xué)研究制度，通過教師這一行為主體來及時解決教學(xué)實踐中所遇到的困難和問題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，同時在教學(xué)實踐中努力探索教學(xué)規(guī)律，不斷的提高教師的教學(xué)水平和質(zhì)量，不斷提高中小學(xué)課程的建設(shè)與管理的能力。目前，在農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)，受某些觀念的影響，重男輕女現(xiàn)象仍很嚴重。我國目前無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，幾乎都存在著教師數(shù)量不足、質(zhì)量偏低的問題。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村教師發(fā)展機會和晉升機會的缺乏。這導(dǎo)致農(nóng)村許多地區(qū)中小教師素質(zhì)偏低，骨干教師更是十分缺乏。這種現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。教育部門制定這項措施的初衷旨在推進農(nóng)村課程改革，但是，它在具體實施過程中效果卻不盡如人意。④從2001年起，農(nóng)村教育經(jīng)費支出的責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上調(diào)到縣，農(nóng)村教師的工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放。2001年的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，實行以縣為主的管理體制。中國的醫(yī)改應(yīng)該以人人享有健康為目標(biāo)?；踞t(yī)療保險為城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了一個可操作的框架。因此,醫(yī)療衛(wèi)生管理部門應(yīng)對各種所有制形式的醫(yī)療機構(gòu),進行必要的規(guī)范和監(jiān)督,促使其朝著有利于社會整體利益的健康方向發(fā)展。二、對我國醫(yī)療制度改革的思考(一)強化政府的職能首先是強化政府的籌資和分配職能。而對于企業(yè)來說,勞保醫(yī)療幾乎還是企業(yè)的自我保障,因此企業(yè)還要承擔(dān)一定的風(fēng)險。醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革,使得政府在下放權(quán)力的同時也放棄了自己的義務(wù)。此外，我國藥品的審批和定價，也存在著藥監(jiān)部門和物價部門把關(guān)不嚴的問題，致使藥品名稱多、“新藥”多、定價高。②對患者治療方案的理解不同，同一疾病，醫(yī)方認為雖然一般情況下在門診就能治療，但如果該患者年齡偏大且患有多種慢性病，為了避免患者在治療過程中發(fā)生危險，就會建議患者住院治療；但醫(yī)療保險管理機構(gòu)只考慮單一病種，不考慮其復(fù)雜性，認為既然能在門診治療，就不應(yīng)該住院。因此，筆者認為醫(yī)療保險管理機構(gòu)核定住院人次的管理制度與當(dāng)前我國“以人為本”,構(gòu)建社會主義和諧社會的方針是背道而馳的；②醫(yī)保部門確定的人均費用定額過低，并且各級醫(yī)院執(zhí)行一樣的標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮它們之間的成本差異、醫(yī)療水平及就醫(yī)患者的病情，致使大型綜合性醫(yī)院的虧損很大。在我國醫(yī)療保險實行三方付費制 度，所以，要規(guī)范供、需、保三方的責(zé)、權(quán)、利，社會醫(yī)療保險管理機構(gòu)作為代表政府管理醫(yī)療保險基金的機構(gòu)，同時擁有管理和服務(wù)兩項職能，即既有對醫(yī)療單位醫(yī)療行為和參保人就醫(yī)行為進行監(jiān)督、約束的職能，也有對醫(yī)療單位及時提供資金和對參保人及時報賬等服務(wù)職能。我國醫(yī)療保險的形式主要采取的是由政府提供的社會醫(yī)療保險，或稱強制性醫(yī)療保險，它是其他形式醫(yī)療保險的基礎(chǔ)。參考文獻王奉合: 《加快完善我國城市弱勢居住群體住房保障制度的研究》，濟南： 山東大學(xué)，2007。（一)在建立養(yǎng)老保險制度方面：金隱性債務(wù)。養(yǎng)老保險基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化做準(zhǔn)備的。勝利街道居委會的xx主任告訴我們，居民們普遍認為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)生醫(yī)術(shù)不高，設(shè)備簡陋，生怕在社區(qū)就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作會議召開后，已有79個城市作為流動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險試點城市，并計劃在近幾年覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出來廉租住房的房源主要是依靠舊有的公房，但目前的現(xiàn)實情況卻與當(dāng)初設(shè)計的情況存有偏頗。主要是為了保障社會成員的基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。社會保障立法工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在制定《社會保障法》的同時，注意配套出臺相關(guān)的法律法規(guī)，與其他法律部門相結(jié)合，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關(guān)的社會成員都必須按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。由政府的職能機構(gòu)對社會保障實行集中統(tǒng)一管理，只有實行集中統(tǒng)一管理。有的比較成熟，有的尚在探索階段。只有這樣，國有企業(yè)才能從企業(yè)辦社會的事務(wù)中解脫出來，與其它經(jīng)濟類型的企業(yè)平等競爭。在收繳比例相對較高的情況下，企業(yè)無法按時足額繳納其所應(yīng)繳納的社會保險費用，出現(xiàn)了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。從“企業(yè)自保”向社會保障轉(zhuǎn)變的過程中，基本養(yǎng)老保險制度行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌分割。在社會保障中對于仍應(yīng)完全由國家財政負擔(dān)的社會救濟等項目來說，基本不存在多層次保障的問題，而對養(yǎng)老、醫(yī)療保險則必須盡快建立多層次的保障制度。三、我國社會保障制度存在的主要問題伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)的社會保障水平高于西北、西南邊遠區(qū)仍然是大趨勢。第一篇：我國社會保險制度存在的問題和改革措施我國社會保險制度存在的問題和改革措施我國社會保障制度特點及缺失（一）社會保障費用的增長速度向低于經(jīng)濟發(fā)展速度轉(zhuǎn)變社會保障費用的增速度應(yīng)低于經(jīng)濟的增長速度，兩者保持一種適當(dāng)?shù)谋壤?，這樣才有利于經(jīng)濟持續(xù)增長與社會穩(wěn)定。社會保障的地區(qū)差異與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系，說明要提高社會保障水平必須大力發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益。在解決了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，使農(nóng)業(yè)人口按照現(xiàn)代化的國家標(biāo)志降到30%以下時，我國社會保障城鄉(xiāng)一體化才可能實現(xiàn)。在這種情況下，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度，除改革原國家保障項目外，還必須建立企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險。屬地管理問題突出表現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療保險項目方面。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會保險統(tǒng)籌中占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營很不景氣。職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，企業(yè)沒有任何義務(wù)再承擔(dān)他們與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的生活事務(wù)。我國近年來社會保障各項目標(biāo)進展情況差異較大。其次，打破部門分割，實現(xiàn)集中管理。（四）加強社會保險資金的籌集與管理要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制。完善社會保障制度的配套法律法規(guī)體系。關(guān)鍵字：社會保障制度；社會保險；社會救助；社會福利；（一）緒論社會保障制度是社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是由國家進行立法制定的。但是,解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素。多年來，我國農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站把有償服務(wù)與義務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，在社區(qū)內(nèi)，以家庭為單位，將醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、衛(wèi)生宣傳、健康教育、計劃免疫等融為一體，為農(nóng)民提供主動、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、低價的綜合性服務(wù)。（3）較多的患者對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力缺乏信心。（1）養(yǎng)老保險資金缺口巨大。（五）針對社會保障制度存在問題的應(yīng)對措施針對我國的社會保障制度現(xiàn)狀以及存在的種種問題，我們可以從以下幾方面進行整頓。建立失業(yè)保險制度，目的是為社會發(fā)展解決好穩(wěn)定的問題。商業(yè)性醫(yī)療保險、社會醫(yī)療保險、國家醫(yī)療保險、儲蓄式醫(yī)療保險、社區(qū)合作醫(yī)療保險。 醫(yī)療保險管理機構(gòu)對醫(yī)療機構(gòu)和患者管理大于服務(wù)。但是，①人食五谷雜糧，誰也無法保證自己不得病，更無法確定自己何時得病，如何測定當(dāng)年應(yīng)該有多少人得病呢？ 同時，醫(yī)院就是救死扶傷的地方，病人登門求醫(yī)，醫(yī)院從法律上和道德上都不能將其拒之門外。而醫(yī)療保險管理機構(gòu)認為，應(yīng)該首先使用低等價格的抗生素，如果無效再使用中等價格的抗生素，最后使用高效，高價的抗生素，即采取升階梯狀的藥品使用方法，用藥時按照從低級到高級，從窄譜到廣譜，從單一到聯(lián)合，從低價到高價的原則?，F(xiàn)在社會上有一種觀點，要求醫(yī)院取消藥品加價，這是完全錯誤的，實際上這部分加價是用于在藥品的儲存、保管、銷售過程中的人員費