【正文】 社會(huì)保障基金籌資困難。因此實(shí)行擁有良好“便攜性”和統(tǒng)籌水平較高的個(gè)人賬戶制度，既可以促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統(tǒng)一大市場開辟了道路，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和覆蓋面。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于長期分屬國家勞動(dòng)部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存。（二）社會(huì)保障水平地區(qū)發(fā)展不平衡我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會(huì)保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會(huì)保障總體水平的提高。因此要適時(shí)分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。（四）社會(huì)保障統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實(shí)完全由政府負(fù)擔(dān)的保障項(xiàng)目和國家強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌的層次高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)，而目前我國養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次都不同程度地偏低。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來源于企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方。杜絕擠占挪用現(xiàn)象。（七）社會(huì)保障亟待加強(qiáng)立法社會(huì)保障立法是關(guān)系保障制度改革的一個(gè)根本性問題。在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步形成完整的社會(huì)保障立法。在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)化統(tǒng)籌時(shí)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費(fèi)、就醫(yī)管理提供基礎(chǔ)性服務(wù)。以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為基本的社會(huì)保障制度已經(jīng)被建立起來并且廣泛的被人們所接受。（二）弱勢群體住房保障問題弱勢群體在一個(gè)社會(huì)的存在是一種必然的現(xiàn)象，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，必然導(dǎo)致某些行業(yè)的從業(yè)者從某些領(lǐng)域中退出，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群。由于廉租房的資金來源單一，供應(yīng)手段匱乏，使得覆蓋面積相對較少。（1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是隨著現(xiàn)代醫(yī)療需求而產(chǎn)生的一種全新的衛(wèi)生服務(wù)模式，在推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的過程中由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此社區(qū)醫(yī)療服務(wù)便上升為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。它是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2012年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預(yù)計(jì)到2020年的時(shí)候，：1左右，退休費(fèi)將占工資總額的38%左右，高出國際公認(rèn)的26%的警戒線12個(gè)百分點(diǎn)。真正形成多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。人們對健康的關(guān)注與日俱增，對醫(yī)療保險(xiǎn)的消費(fèi) 日益增加，隨之，醫(yī)療服務(wù)方面的矛盾和問題越來越突出，如果處理不好，容易引發(fā)部分人的心理失衡和利益沖突，不利于社會(huì)穩(wěn)定。②管理機(jī)構(gòu)重疊：有勞動(dòng)保障部門（分為省、市、縣三級進(jìn)行管理）、衛(wèi)生行政管理部門、鐵路醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門。 醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理方式嚴(yán)重制約了醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展隨著科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的保健意識越來越強(qiáng)，對醫(yī)學(xué)的要求也越來越高，經(jīng)過廣大醫(yī)務(wù)人員艱苦卓絕的探索，發(fā)現(xiàn)并采用了許多新型醫(yī)療技術(shù)，但這些造福人類的醫(yī)療服務(wù)技術(shù)本身的造價(jià)非常昂貴，醫(yī)院無法控制。 醫(yī)療保險(xiǎn)各參保對象享受的待遇不公平城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型 農(nóng)村合作醫(yī)療、鐵路職工醫(yī)療保險(xiǎn)等的報(bào)銷比例不同；各級城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例也不相同；更有甚者，即使同級城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員享受的待遇也 不相同，甚至差距很大。醫(yī)院的收入由自收和財(cái)政補(bǔ)貼兩塊組成，目前政府對公立醫(yī)院的補(bǔ)償很少，醫(yī)院的生存主要依靠自身的經(jīng)營收入，為了生存和發(fā)展，不得不想法設(shè)法創(chuàng)造收入。市場化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置和提高經(jīng)濟(jì)效益,但是也使得醫(yī)療資源的分布不平衡。也正是由于這種定位上的偏差,使得醫(yī)院為了自己的生存,不得不把贏利作為其重要目標(biāo),使得醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用迅速攀升,損害了人民群眾的利益。這個(gè)問題如果不能得到妥善的解決,將會(huì)大大危害到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于公共衛(wèi)生事業(yè)屬于公共產(chǎn)品,因此提供公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的基本職能。這一方法可以在鼓勵(lì)個(gè)人參與的同時(shí)提高農(nóng)村現(xiàn)有的支付水平。在社會(huì)救助方面應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用。178?！倍鴮?shí)際上是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉(zhuǎn)移支付資金。(二)課程與教學(xué)改革嚴(yán)重滯后隨著新一輪課程改革的逐步實(shí)施，各地中小學(xué)都通過各種措施大力推進(jìn)課堂教學(xué)改革，但是農(nóng)村中小學(xué)由于地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育信息獲取的渠道閉塞等原因，很難及時(shí)接受前沿的教育動(dòng)態(tài)，很多農(nóng)村教師對課程改革的新理念沒有建立起較為系統(tǒng)的認(rèn)識，更無法在課堂上具體實(shí)施。(三)農(nóng)村教師隊(duì)伍問題凸現(xiàn) 1．結(jié)構(gòu)不合理一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。另外，由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，導(dǎo)致有較高素質(zhì)的農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重不足；再者，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況不理想，是農(nóng)村教師總體質(zhì)量不高的又一重要原因。這使許多教師安于現(xiàn)狀，在教學(xué)上失去了精益求精的愿望和改革創(chuàng)新的動(dòng)力，進(jìn)一步的影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量和效益。、城鎮(zhèn)教育發(fā)展不平衡我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于城鎮(zhèn)來說比較落后，農(nóng)民收入少，地方財(cái)政困難，國家經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致了我國教育在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。2001年，我國仍有450個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“普九”，集中在最貧困的西部地區(qū)，人數(shù)達(dá)數(shù)千萬之多。當(dāng)然，中小學(xué)在實(shí)施國家新課程改革時(shí)，也要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，課改培訓(xùn)要與具體的課堂教學(xué)掛鉤，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的教材，突出農(nóng)村的特色，充分有效的利用農(nóng)村自然、人文方面的豐富資源，通過理論聯(lián)系實(shí)際來組織課程實(shí)施和教學(xué)活動(dòng)。因此，怎樣建立一套完善的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證教育的公平性，實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。比如，按規(guī)定給學(xué)校劃撥擴(kuò)建、新建校舍所必須的土地，將?？顚Ｓ玫馁Y金及時(shí)足額地發(fā)放下去，以保證農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)工作的順利進(jìn)行。我國的司法制度包括偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、司法行政管理制度、人民調(diào)解制度、律師制度、公證制度、國家賠償制度等。文革結(jié)束后，1982年我國又頒布了新憲法，該憲法重述了審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)地位的獨(dú)立性。（2）從對司法機(jī)關(guān)進(jìn)行制約與監(jiān)督的機(jī)制上看，一方面由于缺乏具體的操作規(guī)程致使國家權(quán)力機(jī)關(guān)無法對司法機(jī)關(guān)的司法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，另一方面司法機(jī)關(guān)特別是地方司法機(jī)關(guān)以“司法獨(dú)立”為借口來對抗國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。近年來，針對司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的種種問題，有些地方權(quán)力機(jī)關(guān)為了強(qiáng)化司法監(jiān)督，將法律監(jiān)督深入到某些具體的案件，但這些做法遭到司法機(jī)關(guān)反對。第二，司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制疲軟，致使司法機(jī)關(guān)無力通過自身的監(jiān)督機(jī)制來糾正各種執(zhí)法不嚴(yán)以及司法腐敗現(xiàn)象。但是，審級監(jiān)督是審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，由于我國實(shí)行二審終審制，再加上審判機(jī)關(guān)的審判行為受地方保護(hù)主義的困擾，因此，在有些地方，上級審判機(jī)關(guān)對下級審判機(jī)關(guān)進(jìn)行審級監(jiān)督的著眼點(diǎn)已不再是法制的統(tǒng)一和國家法律的有效實(shí)施，而是地方利益是否受到充分的保護(hù)。由于受國家本位主義的影響和程序法中缺乏一套嚴(yán)密、具體、合理的程序規(guī)則，再加上司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中輕程序，這樣就極易造成司法活動(dòng)游離程序法所規(guī)范的軌道。這種采用行政管理的方式管理法院的做法，既違背了審判工作特有的規(guī)律性，也與法律規(guī)定不符。從人數(shù)比例上看，后兩部分的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者的人數(shù)。）嚴(yán)重地?cái)牧怂痉C(jī)關(guān)的形象、損害了法制的權(quán)威。這種“統(tǒng)一化”首先是指司法體制的統(tǒng)一。但是，由于不同的文化背景和歷史條件的影響，人們對民主的理解及實(shí)踐也有所不同。其中，公開審判源于資產(chǎn)階級革命。它除了存在一個(gè)州司法系統(tǒng)外，還設(shè)置了一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦司法系統(tǒng)。都說明了司法腐敗現(xiàn)象之嚴(yán)重，部分法官、檢察官等已經(jīng)成了產(chǎn)生腐敗的污染源。（注：夏勇主編：《走向權(quán)利的時(shí)代》，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第240頁。目前，隨著審判機(jī)關(guān)的職能作用不斷擴(kuò)大和案件大幅度的上升，法院工作的效率越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加深了法官責(zé)任心的缺乏和審判工作的低效率，產(chǎn)生了整個(gè)社會(huì)對審判機(jī)關(guān)的“信任危機(jī)”。第四，現(xiàn)行司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理體制不可能建立真正的司法責(zé)任制。與西方社會(huì)所奉行的“程序優(yōu)先”這一法律理念不同，我國有重實(shí)體、輕程序的法律傳統(tǒng)，往往把法律程序視為純形式的東西，甚至看成形式主義，或者認(rèn)為它束手束腳。就檢察監(jiān)督而言，人民檢察院作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，它有權(quán)對國家審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。由于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督不力，再加上我國現(xiàn)行司法體制中司法機(jī)關(guān)相互制約疲軟，檢察監(jiān)督的作用發(fā)揮欠佳，上下級司法機(jī)關(guān)更是“和善相處”并一味開脫護(hù)短，這就使得司法工作中的許多問題難以通過現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制予以解決，并在客觀上為司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力以及司法腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了便利。但是人民組織國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力、進(jìn)行統(tǒng)治和管理國家的時(shí)候，須有嚴(yán)密的分工。這種財(cái)政體制雖然調(diào)動(dòng)并刺激了各級地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性，在強(qiáng)化地方政府自治能力的同時(shí)，在某些領(lǐng)域或某種程度上減輕了中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；但與此同時(shí)，在“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，一方面我國的行政機(jī)關(guān)掌握著整個(gè)國家的財(cái)權(quán)，各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)必須由同級政府決定；另一方面，司法機(jī)關(guān)在裝備、辦公條件、辦案經(jīng)費(fèi)等方面會(huì)因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入狀況不同而大相徑庭，導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體，而地方財(cái)政收入的好壞又取決于地方各公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)狀況和納稅的水平，在這種情況下，地方司法機(jī)關(guān)更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不是著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。但是，我國現(xiàn)行的司法制度是在政治上奉行“以階級斗爭為綱”，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特定歷史條件下逐步建立和發(fā)展起來的；人們習(xí)慣將司法機(jī)關(guān)簡單地等同于“專政工具”，稱之為“刀把子”。加強(qiáng)農(nóng)村在職教師的再培訓(xùn)，注重提高教師的教育素養(yǎng)和教學(xué)水平，全面提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，可以采取中央和省級財(cái)政部門加大扶持力度的辦法：由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)國家級貧困縣，省級財(cái)政部門負(fù)擔(dān)該省省級貧困縣教師工資中超出當(dāng)?shù)刎?cái)政支付能力的那一部分；而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱、人口稀少的地區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個(gè)部門共同負(fù)擔(dān)的辦法。同時(shí)也要加強(qiáng)中小學(xué)的德育工作，學(xué)校應(yīng)該積極開展形式各種各樣的社會(huì)主義、愛國主義、集體主義教育和革命傳統(tǒng)教育，中華民族傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、民主法制、誠實(shí)守信、心里健康等方面的教育，要加強(qiáng)德育工作的實(shí)踐環(huán)節(jié)、建設(shè)和管理好青少年校外活動(dòng)場所和參加社會(huì)實(shí)踐的基地。(3)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡長久以來，我國教育經(jīng)費(fèi)的分配，一直都是城市高于農(nóng)村。(1)城鄉(xiāng)教師數(shù)量與素質(zhì)發(fā)展的不平衡與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低，教師不合格率比較高。目前，教師職務(wù)晉升一般都采用分配指標(biāo)的辦法，而晉升指標(biāo)的分配往往存在重城區(qū)輕鄉(xiāng)村，重高中輕初中、小學(xué)，重重點(diǎn)學(xué)校輕非重點(diǎn)學(xué)校的傾向。有些地方從小學(xué)選拔部分教師到初級中學(xué)任教以彌補(bǔ)初中教師的不足，而小學(xué)教師的不足則依靠大量學(xué)歷較低的代課教師來彌補(bǔ)。另外，教授基礎(chǔ)知識各學(xué)科的教師也余缺不均。現(xiàn)在，教育部門都鼓勵(lì)縣級學(xué)校的骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)上示范課。一些地方政府把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)，挪作他用，加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。而且,從數(shù)據(jù)可以看出，教育投入所占國民生產(chǎn)總值的比重也很小。在社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面 ,保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)、個(gè)人、國家、地方政府統(tǒng)籌集資。城鎮(zhèn)中的低收入、老年、兒童和殘疾人等弱勢也需要一個(gè)由政府財(cái)政支持的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。再次是政府要加強(qiáng)監(jiān)管職能。這樣的制度設(shè)計(jì)必然導(dǎo)致如下結(jié)果:一是上述人群的醫(yī)療需求難以得到制度化的保障,個(gè)人及家庭面臨的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)難以化解,從而帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的消極后果。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,使得廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)力,而不得不采取“放權(quán)棄責(zé)”的方法,把醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推向市場,讓其自行發(fā)展,加劇了其營利性的發(fā)展步伐。在改