【正文】 、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本競爭力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。二是轉(zhuǎn)移的層次由單純的體力型逐步向知識型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。常年外流勞動力是目前農(nóng)村外流勞動力中的絕大多數(shù)，而且外流時(shí)間有所延長。(2)城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程緩慢，制約著農(nóng)村勞動力向大、中城市及小城鎮(zhèn)流動。(4)農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低，影響和制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前，仍然有許多制度不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。在戶籍制度改革過程中，要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力定居下來的成本。在資金、原料、技術(shù)、設(shè)備上積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的要求。小城鎮(zhèn)是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方，是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體，發(fā)展?jié)摿艽?。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。努力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。山東省龍口市南山集團(tuán)經(jīng)過二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營股份制經(jīng)濟(jì)為主體，進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)行列的國家級大型企業(yè)集團(tuán),它的發(fā)展再次證明，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移是一種切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移途徑。二是實(shí)施較為密切配合的戶籍管理制度。同時(shí)，由于勞動用工制度不健全，往往使農(nóng)村勞動力在受到不平等待遇時(shí)，也不能得到及時(shí)保護(hù)，限制了勞動力的合理流動。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是吸納剩余勞動力的重要渠道，進(jìn)入90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個(gè)階段性轉(zhuǎn)移問題，原有的靈活機(jī)動的市場優(yōu)勢不復(fù)存在，二次崛起舉步維艱。目前，城鎮(zhèn)勞動力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動力，進(jìn)而影響到農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動力外流停留在大城市的占30%左右，停留在中小城市占45%左右，留在鄉(xiāng)村以及少部分難以確定；大部分外流勞動力進(jìn)入了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，少部分流向農(nóng)村。一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)從農(nóng)村剩余勞動力的流動現(xiàn)狀看，目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移的渠道由單一化向多元化方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，％；高中、中專以上文化800人，％。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。流動區(qū)域相對集中。因此，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、財(cái)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對就業(yè)再就業(yè)的資金投入。如企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要搞好與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，可探索降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障水平，與提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障水平，建立一種介于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以適應(yīng)那些完全參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)無能力、只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低的人員的參保需求。中央確定把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到2008年，落實(shí)優(yōu)惠政策措施將是一個(gè)長期的任務(wù)。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，特別是政府投入資金開展的減免費(fèi)培訓(xùn)，只要有能力、有愿望組織開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，都可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，政府的主要職責(zé)是制定政策措施、逐步加大資金投入、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)、加大監(jiān)管力度。三是嚴(yán)肅查處侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為，保障勞動關(guān)系中相對處于弱者地位的勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動力市場中兩個(gè)主體地位的相對平衡。第三，要切實(shí)增強(qiáng)勞動力市場服務(wù)功能。到目前，除市區(qū)縣政府主辦的中介機(jī)構(gòu)外，經(jīng)市勞動保障部門批準(zhǔn)開辦的企業(yè)辦和民辦中介機(jī)構(gòu)已有近50家，此外還有相關(guān)部門和單位開辦為數(shù)不少的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。其次要盡快消除限制城鄉(xiāng)勞動力合理流動的體制和政策障礙。三、優(yōu)化勞動力資源配置，促進(jìn)就業(yè)工作的思路與對策優(yōu)化勞動力資源配置是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。三是對弱勢群體的保障不夠，有些單位對老職工、傷殘職工等弱勢群體往往一推了之，引發(fā)了大量矛盾。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報(bào)酬不相稱的實(shí)際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。二、勞動力資源現(xiàn)狀對就業(yè)工作的影響勞動力資源狀況決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動力資源中，分別占勞動力資源的47%、%、%，剩余部分為初中以下文化水平。（三）勞動力資源分布不均衡。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動力資源狀況看，我市勞動力資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）勞動力資源比較豐富，農(nóng)村勞動力占得比重大。最后要出臺一些實(shí)質(zhì)性的政策，吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)，比如在教育、資金（購物券）補(bǔ)貼、買房等方面對返鄉(xiāng)就業(yè)人員給予適當(dāng)傾斜。完善勞動力資源信息庫，使之動態(tài)化、常態(tài)化，時(shí)時(shí)掌握我區(qū)勞動力資源結(jié)構(gòu)變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的勞動力信息能夠及時(shí)反映市場供求關(guān)系的變化，減少勞動力盲目無序流動，避免造成勞動力資源浪費(fèi)。（二）多元化就業(yè)農(nóng)民工暫居賣方市場由于當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)方式比較靈活，呈多元化趨勢，致使他們不進(jìn)工廠企業(yè)也能找到事做，也能賺到錢，造成企業(yè)招不到工人。留守在當(dāng)?shù)氐娜藛T除了平時(shí)接送小孩上學(xué)，農(nóng)忙時(shí)忙種收以外，其他時(shí)間都在本地企業(yè)打工或者去做伐木工、建筑工，就業(yè)方式非常靈活。％，％，1640周歲占絕大多數(shù)，大多都是青壯年勞動力、家庭主要勞動力。為此，我局于9月初組織有關(guān)人員赴河南省民權(quán)縣、睢縣、蘭考縣、上蔡縣對當(dāng)?shù)貏趧恿Y源狀況進(jìn)行考察；并于9月20日對我區(qū)順河鎮(zhèn)卓圩社區(qū)居委會、丁嘴鎮(zhèn)張新莊村、大興鎮(zhèn)高圩村、曹集鄉(xiāng)天同庵居委會等四個(gè)有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的勞動力資源基本情況進(jìn)行為期3天的摸 1底調(diào)研。但由于當(dāng)?shù)毓べY收入仍然較低（12002000），不為職工辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)，企業(yè)工作環(huán)境較差，各種配套設(shè)施跟不上，大多數(shù)中青年勞動力還是選擇外出務(wù)工。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，％，%，大多數(shù)都是婦女和“405060”人員，年齡普遍偏大，大多從事勞動技能低、勞動強(qiáng)度大的行業(yè)。多數(shù)剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生缺乏吃苦精神，認(rèn)為本地企業(yè)工資待遇低、環(huán)境差，不愿意在家鄉(xiāng)就業(yè)。因此，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，刻不容緩，任重道遠(yuǎn)。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，對勞動力就業(yè)導(dǎo)向作適時(shí)的調(diào)整，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，特別要對保障待遇好、經(jīng)濟(jì)效益高、管理較規(guī)范的優(yōu)秀企業(yè)作重點(diǎn)宣傳，鼓勵外出打工人員回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動力就業(yè)當(dāng)?shù)鼗?。第二篇：勞動力資源調(diào)研報(bào)告為全面掌握我市勞動力資源情況和企業(yè)技