【正文】 6一的信息網(wǎng)絡(luò)，讓勞動力資源相關(guān)政策、信息暢通無阻地傳遞到千家萬戶。因此，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，刻不容緩，任重道遠(yuǎn)。另外，本地勞動力外流較多，特別是中青年勞動力，致使我區(qū)農(nóng)村空巢率較高，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。多數(shù)剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生缺乏吃苦精神，認(rèn)為本地企業(yè)工資待遇低、環(huán)境差，不愿意在家鄉(xiāng)就業(yè)。就業(yè)方式靈活多樣。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，％，%，大多數(shù)都是婦女和“405060”人員，年齡普遍偏大，大多從事勞動技能低、勞動強(qiáng)度大的行業(yè)。（三）我區(qū)勞動力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)分析千軍萬馬，常年出征在外。但由于當(dāng)?shù)毓べY收入仍然較低（12002000），不為職工辦理各項保險，企業(yè)工作環(huán)境較差，各種配套設(shè)施跟不上，大多數(shù)中青年勞動力還是選擇外出務(wù)工。隨著企業(yè)發(fā)展和不斷壯大，用工需求量明顯增加，企業(yè)發(fā)展與用工矛盾凸顯，不同程度地出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象，不少企業(yè)普工都招不齊，已嚴(yán)重影響到企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和效益的提高，成為制約企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。為此，我局于9月初組織有關(guān)人員赴河南省民權(quán)縣、睢縣、蘭考縣、上蔡縣對當(dāng)?shù)貏趧恿Y源狀況進(jìn)行考察；并于9月20日對我區(qū)順河鎮(zhèn)卓圩社區(qū)居委會、丁嘴鎮(zhèn)張新莊村、大興鎮(zhèn)高圩村、曹集鄉(xiāng)天同庵居委會等四個有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的勞動力資源基本情況進(jìn)行為期3天的摸 1底調(diào)研。呈本地企業(yè)招不全工、行政命令和政府行為招不到工、大量務(wù)工人員外出打工的特點(diǎn)。％，％，1640周歲占絕大多數(shù)，大多都是青壯年勞動力、家庭主要勞動力。沒有一點(diǎn)技能的勞動力還占相當(dāng)大的比重，仍然從事純體力勞動。留守在當(dāng)?shù)氐娜藛T除了平時接送小孩上學(xué)，農(nóng)忙時忙種收以外，其他時間都在本地企業(yè)打工或者去做伐木工、建筑工，就業(yè)方式非常靈活?？傉J(rèn)為大城市機(jī)會多、發(fā)展好、工資高、環(huán)境好，總想出去闖一闖，開開眼界。（二）多元化就業(yè)農(nóng)民工暫居賣方市場由于當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)方式比較靈活，呈多元化趨勢，致使他們不進(jìn)工廠企業(yè)也能找到事做，也能賺到錢，造成企業(yè)招不到工人。（四）組織體系，亟需健全目前，我區(qū)企業(yè)招聘員工的方式主要是通過以下兩種途徑，一是參加招聘會，二是自發(fā)式招聘，把招聘簡章放在廠門口、千鳥園廣場等地方。完善勞動力資源信息庫，使之動態(tài)化、常態(tài)化，時時掌握我區(qū)勞動力資源結(jié)構(gòu)變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的勞動力信息能夠及時反映市場供求關(guān)系的變化，減少勞動力盲目無序流動，避免造成勞動力資源浪費(fèi)。（三）專業(yè)操作，市場運(yùn)作根據(jù)這次到河南四個縣的考察情況，我們認(rèn)為，不能再向以往那樣僅靠企業(yè)自主招聘和幾次公益招聘會來招工，沒有主導(dǎo)性，減少盲目性和無序性。最后要出臺一些實(shí)質(zhì)性的政策，吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)，比如在教育、資金（購物券）補(bǔ)貼、買房等方面對返鄉(xiāng)就業(yè)人員給予適當(dāng)傾斜?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況提出如下調(diào)研報告。從調(diào)查統(tǒng)計的勞動力資源狀況看，我市勞動力資源具有以下幾個特點(diǎn)：（一）勞動力資源比較豐富，農(nóng)村勞動力占得比重大。富余勞動力也比較多。（三）勞動力資源分布不均衡。四是下崗失業(yè)人員相對集中。調(diào)查統(tǒng)計的勞動力資源中，分別占勞動力資源的47%、%、%，剩余部分為初中以下文化水平。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前外省市輸入我市的農(nóng)村勞動力94423人，輸出62469人。二、勞動力資源現(xiàn)狀對就業(yè)工作的影響勞動力資源狀況決定一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。還有30多萬的農(nóng)村勞動富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報酬不相稱的實(shí)際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產(chǎn)生了使用廉價勞動力的用人觀念。三是對弱勢群體的保障不夠，有些單位對老職工、傷殘職工等弱勢群體往往一推了之，引發(fā)了大量矛盾。而目前勞動力市場還不健全，特別在就業(yè)信息服務(wù)、管理服務(wù)和其它社會服務(wù)等方面還不到位，以及受區(qū)縣之間跨度比較大、戀鄉(xiāng)情結(jié)等因素的影響，勞動力在市內(nèi)區(qū)域間流動以及跨省市外出就業(yè)上還不順暢。三、優(yōu)化勞動力資源配置，促進(jìn)就業(yè)工作的思路與對策優(yōu)化勞動力資源配置是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。目前我們實(shí)行的就業(yè)政策主要是針對城鎮(zhèn)勞動力資源進(jìn)行設(shè)計的，如何解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題，在理論和實(shí)踐上都還處于研究探索階段。其次要盡快消除限制城鄉(xiāng)勞動力合理流動的體制和政策障礙。（二）加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)。到目前，除市區(qū)縣政府主辦的中介機(jī)構(gòu)外，經(jīng)市勞動保障部門批準(zhǔn)開辦的企業(yè)辦和民辦中介機(jī)構(gòu)已有近50家，此外還有相關(guān)部門和單位開辦為數(shù)不少的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。一是在技術(shù)上，要盡快建立起全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村）、各類用人單位等基層組織，實(shí)現(xiàn)勞動力信息資源的共享。第三，要切實(shí)增強(qiáng)勞動力市場服務(wù)功能。開展勞動事務(wù)代理主要是為用人單位和勞動者減輕事務(wù)負(fù)擔(dān)，隨著勞動保障制度改革的深入，就業(yè)形式的多元化，勞動者身份也在不斷發(fā)生新的變化，職工身份由國家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工，又有許多職工由企業(yè)職工變?yōu)樯鐣?，勞動事?wù)代理重點(diǎn)應(yīng)圍繞這些人員展開，為多渠道、多元化就業(yè)提供服務(wù)。三是嚴(yán)肅查處侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為，保障勞動關(guān)系中相對處于弱者地位的勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動力市場中兩個主體地位的相對平衡。針對我市勞動力資源素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)工作上，一方面要加快高技能人才的培養(yǎng)，通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、落實(shí)待遇等措施，全面實(shí)施“三年三千”新技師培養(yǎng)計劃，解決高技能人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理的問題。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，特別是政府投入資金開展的減免費(fèi)培訓(xùn)，只要有能力、有愿望組織開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，都可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，政府的主要職責(zé)是制定政策措施、逐步加大資金投入、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)、加大監(jiān)管力度。（四）大力開展困難群體的就業(yè)再就業(yè)幫扶。中央確定把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到2008年，落實(shí)優(yōu)惠政策措施將是一個長期的任務(wù)。就業(yè)與社會保障可以說是互為一體、相互促進(jìn)。如企業(yè)養(yǎng)老保險要搞好與農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接，可探索降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平和保障水平，與提高農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平和保障水平，建立一種介于企業(yè)養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險之間的養(yǎng)老保險政策，以適應(yīng)那些完全參加企業(yè)養(yǎng)老保險無能力、只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇低的人員的參保需求。（六）切實(shí)加大對就業(yè)再就業(yè)的資金投入。因此，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、財力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對就業(yè)再就業(yè)的資金投入。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，％；高中、中專以上文化800人，％。流動區(qū)域相對集中。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。其次，要加大培訓(xùn)力度。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，％；高中、中專以上文化800人，％。流動區(qū)域相對集中。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，