【正文】 視，并制定政策措施。推行了政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹、勞務輸出、失業(yè)登記等“一站式”服務，把人力資源市場建成為我縣的人才和勞動力交易集市。由勞動保障部門派出有長期職業(yè)指導經(jīng)驗的工作人員免費向廣大農(nóng)民工提供政策宣傳、職業(yè)指導、職業(yè)中介服務、發(fā)布人力資源和招聘信息。培訓是推動農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的必要保障，為積極落實國家鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)、參加職業(yè)技能培訓的各項扶持政策，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門按照《若羌縣農(nóng)村富勞動力轉移工作實施方案的通知》要求，年初縣人民政府與各相關部門簽訂了就業(yè)和職業(yè)培訓目標責任書，將農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作做為一項重要目標分解到了相關部門。通過一系列措施有效地規(guī)范了勞動力市場用工秩序，轉移就業(yè)的農(nóng)民工合法權益得到有效保護 ,轉移就業(yè)信心不斷增強。 三是農(nóng)村勞動力轉移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。在今后的工作中，必須進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，在進一步提高認識的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動力轉移推向一個新的發(fā)展階段。借助于私營經(jīng)濟的積聚效應，進一步提高私營經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務信息服務網(wǎng)絡。加大農(nóng)村外出務工青年技能培訓力度，成為勞務輸出工作的一項重要內容。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消各種歧視性就業(yè)準入條件，清理現(xiàn)行縣內農(nóng)村勞動力轉移人員就業(yè)的限制性措施，逐步建立城鄉(xiāng)就業(yè)的平等競爭機制。 一、當前農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的幾個特點 具有較強的裙帶性。外出務工的農(nóng)村勞動力初中以下文化程度占 ％，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調查，長期在一個地方務工的占外出務工總人數(shù)的 38%，兩個以上地方的占 62%。 三、加快農(nóng)村勞動力轉移的對策和建議 健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。 筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移。 。其次，要加大培訓力度。農(nóng)村勞動力素質低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉移數(shù)量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓的較少。 農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)收入相對偏低。隨著 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉移。全鎮(zhèn)下轄 10 個行政村， 1 個居委會，共有總人口18725 人，其中農(nóng)村人口 18196 人，城鎮(zhèn)人口 529 人，有農(nóng)村富余勞 動力（ 16 至 60 周歲） 8452 人；勞動力年齡結構為： 1620 歲之間的勞動力 642 人，占 ％； 2140 歲之間的勞動力 5443 人，占 ％； 4160歲之間的勞動力 2367 人，占 ％。 （六）加快建立、健全外出務工農(nóng)民就業(yè)服務體系。 (四 )加強培訓，努力提高農(nóng)村勞動力轉移人員綜合素質。同時，加快農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉移剩余勞動力。一是要大力發(fā)展各類企業(yè)，通過招商引資、資源開發(fā)，來創(chuàng)辦企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，要在資金和政策上給予扶持；通過盤活現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。 三、努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的戰(zhàn)略轉移 今后一個時期，我縣農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的主要任務，是在擴大農(nóng)民就業(yè)的同時，提高農(nóng)民就業(yè)的層次。負責組織勞動力培訓的部門由于對勞動者職業(yè)技能的需求以及社會崗位需求動向把握不準，培訓科目的設置和教學組織與就業(yè)市場結合不夠密切，受 訓后難以找到 工作，影響了培訓的實際效果?？h人事勞動、工會等相關部門深入到全縣各施工用工單位進行了長期集中現(xiàn)場宣傳和提供轉移就業(yè)服務，在各建筑工地、 315 國道 10 個標段建設工地實現(xiàn)了政策宣傳服務全覆蓋，共對 420 多名農(nóng)民工進行了面對面的政策宣傳和就業(yè)服務。在活動中全縣各族農(nóng)民踴躍報名，積極性非常高，通 過比賽，涌現(xiàn)出了一批土生土長的農(nóng)民紅棗種植技術能手，我縣有望在今 年培養(yǎng)一批取得紅棗種植專業(yè)職業(yè)資格證書的農(nóng)民技術員，以此進一步加大我縣新型技術農(nóng)民勞務輸出的力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。我縣于今年 3 月 4 日組織推進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作各成員單位聯(lián)合舉辦了進城求職務工人員招聘活動，同時縣人力資源市場在縣內外廣泛搜集用工信息，為求職者和廣大農(nóng)民工找工作、找崗位，同時還在新聞媒體、政府網(wǎng)站、人力資源市場、車站等人流集中地公布了全州誠信職業(yè)中介機構名單和農(nóng)民工維權舉報電話。 三是規(guī)范本地勞務輸出機構。今年上半年，全縣剩余勞動中外出務工人員有 640 人，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收 萬元，外出務工人員人均實現(xiàn)創(chuàng) 收 1431 元 ,全縣人均勞務創(chuàng)收 元，其中：從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù) 79 人，主要從事紅棗的修剪、嫁接、棉花種植和牲畜飼養(yǎng)等，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收 萬元，全縣人均勞務創(chuàng)收 元；從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù) 296 人，主要從事縣城范圍內 315 國道的修建和鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利基本建設等工程，勞務創(chuàng)收 萬元，全縣人均勞務創(chuàng)收 元；從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù) 280人，主要從事運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、家政服務業(yè)、飲食娛樂業(yè)等，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收 萬元，全縣人均勞務創(chuàng)收 元。加快建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制， 依托公共就業(yè)服務機構，設立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務指導中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。下一步，要進一步加快農(nóng)村勞動力轉移步伐，堅持就地轉移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、異地輸出并舉，技能培訓、就業(yè)服務、政策扶持并重，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。為此，勞務輸出后，對外出務工人員分類登記、建檔立卡，并分別在外出勞務人員相對集中的地區(qū)建立了駐外辦事處，加強對勞務人員的跟蹤管理與服務，重點搞好與用工單位的關系協(xié)調。經(jīng)過近幾年不懈的努力，勞務市場和用工基地得到進一步鞏固和發(fā)展，煙臺港由原來的不足 400 人發(fā)展到近千人，上海由原來的 23 家用工單位發(fā)展到 45 家，新開辟用工基地 45家。同時，縣里還把勞務輸出工作作為農(nóng)業(yè)考核和三個文明建設考核的一項重要內容，把培訓農(nóng)村勞動力的工 作情況與促進勞動力轉移輸出的實際效果列為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位、職業(yè)學校工作實績的重要內容，認真檢查考核。目前，已與全國 300 多家企業(yè)建立了勞務關系，開辟用工基地 58 個，建立駐外辦事處 8 個。 近年來，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，形成了具有鮮明地域特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，為農(nóng)村富余勞動力的轉 移就業(yè)提供了平臺。在白旄鎮(zhèn)共調查了 9 個村 41 戶，通過本村熟人介紹外出務工的占外出務工人員總數(shù)的 55％，其 1 中到南方企業(yè)務工的占總人數(shù)的 67％。 （四）強化工作網(wǎng)絡。農(nóng)民工就地就近吸納轉移就業(yè)既能降低勞動力轉移的成本和就業(yè)風險，又可以有效的避免在大中城市吸納能力下降時，農(nóng)民大量涌入城市，同時還可以避免農(nóng)民進城后所面臨的激烈竟爭，所以要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)就地就近轉移就業(yè)，這才是建設新農(nóng)村的有效途徑。要把農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術教育納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。 四、對策建議 （一）要切實增強農(nóng)村勞動力轉移工作重要性和緊迫性的認識，加 快農(nóng)村勞動力轉移，是推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施，我縣農(nóng)業(yè)人口多，我局要重點抓好農(nóng)村勞動力的轉移，千方百計地組織勞務輸出，實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉移放到各級黨委政府的重要議事日程，納入目標量化考核，搞好檢查監(jiān)督，切實把這項工作抓好，抓出成效。基本上做到了底清數(shù)明，極大地提高了工作效率。外出務工人員多數(shù)文化程度較低，缺乏一技之長，在激烈的市場競爭中，很難有一席之地。民營經(jīng)濟是縣 域經(jīng)濟的主體，作為政府的職能部門，我們按照縣委、縣政府的發(fā)展部署，圍繞中心、服務大局、落實政策、提供服務，多次下企業(yè)調查研究，為企業(yè)出謀獻策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，做優(yōu)做強。近年 來，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些大城市為了控制城市流動人口和提高勞動者的整體素質，對素質較低的體力型民工進入做了一定的限制，對高素質民工需求相應增加，面對勞動力市場的新態(tài)勢和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須采取措施提高農(nóng)村勞動力素質，以增強勞務輸出的競爭力。 加快實施“異地轉移”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動力轉移的層次和水平。在不斷提高經(jīng)濟效 益前提下，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持適度的增長速度，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道作用。 堅定不移的實施“就地轉移”政策。比如戶籍制度改革仍不徹底。從章丘看，據(jù)農(nóng)村住戶調查資料顯示， 2021 年農(nóng)村勞動力小學以 下文化程度的占 %。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉移的速度主要取決于城市化水平的高低和城市化進程的快慢。外流 2 年、 3 年的勞動力逐漸增加，5 年、 10 年的也不乏其人。隨著科學技術的進步和各類產(chǎn)業(yè)的升級，用人單位對知識型、技能 型人才的需求增加。從全國來看，目前全國農(nóng)村人口8 億多，農(nóng)村勞動力 億， 億多為農(nóng)業(yè)勞動力。眾說周知，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢 ,是農(nóng)民增收的重要渠道。二是轉移的層次由單純的體力型逐步向知識型、技術型轉變。常年外流勞動力是目前農(nóng)村外流勞動力中的絕大多數(shù)，而且外流時間有所延長。 (2)城市（鎮(zhèn)）化進程緩慢，制約著農(nóng)村勞動力向大、中城市及小城鎮(zhèn)流動。 (4)農(nóng)村勞動力整體素質低，影響和