【正文】 視，并制定政策措施。推行了政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、失業(yè)登記等“一站式”服務(wù)，把人力資源市場建成為我縣的人才和勞動(dòng)力交易集市。由勞動(dòng)保障部門派出有長期職業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的工作人員免費(fèi)向廣大農(nóng)民工提供政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)中介服務(wù)、發(fā)布人力資源和招聘信息。培訓(xùn)是推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必要保障，為積極落實(shí)國家鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、參加職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)扶持政策，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門按照《若羌縣農(nóng)村富勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案的通知》要求，年初縣人民政府與各相關(guān)部門簽訂了就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作做為一項(xiàng)重要目標(biāo)分解到了相關(guān)部門。通過一系列措施有效地規(guī)范了勞動(dòng)力市場用工秩序，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保護(hù) ,轉(zhuǎn)移就業(yè)信心不斷增強(qiáng)。 三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。在今后的工作中，必須進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，在進(jìn)一步提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推向一個(gè)新的發(fā)展階段。借助于私營經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村外出務(wù)工青年技能培訓(xùn)力度，成為勞務(wù)輸出工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消各種歧視性就業(yè)準(zhǔn)入條件，清理現(xiàn)行縣內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員就業(yè)的限制性措施，逐步建立城鄉(xiāng)就業(yè)的平等競爭機(jī)制。 一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn) 具有較強(qiáng)的裙帶性。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占 ％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的 38%，兩個(gè)以上地方的占 62%。 三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策和建議 健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場。 筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。 。其次，要加大培訓(xùn)力度。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。隨著 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。全鎮(zhèn)下轄 10 個(gè)行政村， 1 個(gè)居委會，共有總?cè)丝?8725 人，其中農(nóng)村人口 18196 人，城鎮(zhèn)人口 529 人，有農(nóng)村富余勞 動(dòng)力（ 16 至 60 周歲） 8452 人；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為： 1620 歲之間的勞動(dòng)力 642 人，占 ％； 2140 歲之間的勞動(dòng)力 5443 人，占 ％； 4160歲之間的勞動(dòng)力 2367 人，占 ％。 （六）加快建立、健全外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。 (四 )加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員綜合素質(zhì)。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。一是要大力發(fā)展各類企業(yè)，通過招商引資、資源開發(fā)，來創(chuàng)辦企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，要在資金和政策上給予扶持；通過盤活現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。 三、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移 今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，提高農(nóng)民就業(yè)的層次。負(fù)責(zé)組織勞動(dòng)力培訓(xùn)的部門由于對勞動(dòng)者職業(yè)技能的需求以及社會崗位需求動(dòng)向把握不準(zhǔn)，培訓(xùn)科目的設(shè)置和教學(xué)組織與就業(yè)市場結(jié)合不夠密切，受 訓(xùn)后難以找到 工作，影響了培訓(xùn)的實(shí)際效果?？h人事勞動(dòng)、工會等相關(guān)部門深入到全縣各施工用工單位進(jìn)行了長期集中現(xiàn)場宣傳和提供轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，在各建筑工地、 315 國道 10 個(gè)標(biāo)段建設(shè)工地實(shí)現(xiàn)了政策宣傳服務(wù)全覆蓋，共對 420 多名農(nóng)民工進(jìn)行了面對面的政策宣傳和就業(yè)服務(wù)。在活動(dòng)中全縣各族農(nóng)民踴躍報(bào)名，積極性非常高，通 過比賽，涌現(xiàn)出了一批土生土長的農(nóng)民紅棗種植技術(shù)能手，我縣有望在今 年培養(yǎng)一批取得紅棗種植專業(yè)職業(yè)資格證書的農(nóng)民技術(shù)員，以此進(jìn)一步加大我縣新型技術(shù)農(nóng)民勞務(wù)輸出的力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。我縣于今年 3 月 4 日組織推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作各成員單位聯(lián)合舉辦了進(jìn)城求職務(wù)工人員招聘活動(dòng)，同時(shí)縣人力資源市場在縣內(nèi)外廣泛搜集用工信息，為求職者和廣大農(nóng)民工找工作、找崗位，同時(shí)還在新聞媒體、政府網(wǎng)站、人力資源市場、車站等人流集中地公布了全州誠信職業(yè)中介機(jī)構(gòu)名單和農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)電話。 三是規(guī)范本地勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。今年上半年，全縣剩余勞動(dòng)中外出務(wù)工人員有 640 人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收 萬元，外出務(wù)工人員人均實(shí)現(xiàn)創(chuàng) 收 1431 元 ,全縣人均勞務(wù)創(chuàng)收 元，其中：從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù) 79 人，主要從事紅棗的修剪、嫁接、棉花種植和牲畜飼養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收 萬元，全縣人均勞務(wù)創(chuàng)收 元；從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù) 296 人，主要從事縣城范圍內(nèi) 315 國道的修建和鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程，勞務(wù)創(chuàng)收 萬元，全縣人均勞務(wù)創(chuàng)收 元；從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù) 280人，主要從事運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、飲食娛樂業(yè)等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收 萬元，全縣人均勞務(wù)創(chuàng)收 元。加快建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制， 依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。下一步，要進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、異地輸出并舉，技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、政策扶持并重，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。為此，勞務(wù)輸出后，對外出務(wù)工人員分類登記、建檔立卡，并分別在外出勞務(wù)人員相對集中的地區(qū)建立了駐外辦事處，加強(qiáng)對勞務(wù)人員的跟蹤管理與服務(wù)，重點(diǎn)搞好與用工單位的關(guān)系協(xié)調(diào)。經(jīng)過近幾年不懈的努力，勞務(wù)市場和用工基地得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，煙臺港由原來的不足 400 人發(fā)展到近千人，上海由原來的 23 家用工單位發(fā)展到 45 家，新開辟用工基地 45家。同時(shí)，縣里還把勞務(wù)輸出工作作為農(nóng)業(yè)考核和三個(gè)文明建設(shè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的工 作情況與促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的實(shí)際效果列為評價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位、職業(yè)學(xué)校工作實(shí)績的重要內(nèi)容，認(rèn)真檢查考核。目前，已與全國 300 多家企業(yè)建立了勞務(wù)關(guān)系，開辟用工基地 58 個(gè)，建立駐外辦事處 8 個(gè)。 近年來，我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了具有鮮明地域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn) 移就業(yè)提供了平臺。在白旄鎮(zhèn)共調(diào)查了 9 個(gè)村 41 戶，通過本村熟人介紹外出務(wù)工的占外出務(wù)工人員總數(shù)的 55％，其 1 中到南方企業(yè)務(wù)工的占總?cè)藬?shù)的 67％。 （四）強(qiáng)化工作網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工就地就近吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)既能降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可以有效的避免在大中城市吸納能力下降時(shí)，農(nóng)民大量涌入城市，同時(shí)還可以避免農(nóng)民進(jìn)城后所面臨的激烈竟?fàn)?，所以要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這才是建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。要把農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。 四、對策建議 （一）要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加 快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施，我縣農(nóng)業(yè)人口多，我局要重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)地組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放到各級黨委政府的重要議事日程，納入目標(biāo)量化考核，搞好檢查監(jiān)督，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效?；旧献龅搅说浊鍞?shù)明，極大地提高了工作效率。外出務(wù)工人員多數(shù)文化程度較低，缺乏一技之長，在激烈的市場競爭中，很難有一席之地。民營經(jīng)濟(jì)是縣 域經(jīng)濟(jì)的主體，作為政府的職能部門，我們按照縣委、縣政府的發(fā)展部署，圍繞中心、服務(wù)大局、落實(shí)政策、提供服務(wù)，多次下企業(yè)調(diào)查研究，為企業(yè)出謀獻(xiàn)策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，做優(yōu)做強(qiáng)。近年 來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市為了控制城市流動(dòng)人口和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，對素質(zhì)較低的體力型民工進(jìn)入做了一定的限制，對高素質(zhì)民工需求相應(yīng)增加，面對勞動(dòng)力市場的新態(tài)勢和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取措施提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，以增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競爭力。 加快實(shí)施“異地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和水平。在不斷提高經(jīng)濟(jì)效 益前提下，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持適度的增長速度，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道作用。 堅(jiān)定不移的實(shí)施“就地轉(zhuǎn)移”政策。比如戶籍制度改革仍不徹底。從章丘看，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示， 2021 年農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)以 下文化程度的占 %。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度主要取決于城市化水平的高低和城市化進(jìn)程的快慢。外流 2 年、 3 年的勞動(dòng)力逐漸增加，5 年、 10 年的也不乏其人。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和各類產(chǎn)業(yè)的升級，用人單位對知識型、技能 型人才的需求增加。從全國來看，目前全國農(nóng)村人口8 億多，農(nóng)村勞動(dòng)力 億， 億多為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。眾說周知，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢 ,是農(nóng)民增收的重要渠道。二是轉(zhuǎn)移的層次由單純的體力型逐步向知識型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。常年外流勞動(dòng)力是目前農(nóng)村外流勞動(dòng)力中的絕大多數(shù)，而且外流時(shí)間有所延長。 (2)城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程緩慢，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向大、中城市及小城鎮(zhèn)流動(dòng)。 (4)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，影響和