【正文】 力就業(yè)的應(yīng)急措施，也是最直接、最有效的手段。山東省龍口市南山集團(tuán)經(jīng)過二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營股份制經(jīng)濟(jì)為主體，進(jìn)入中國企業(yè) 500 強(qiáng)行列的國家級大型企業(yè)集團(tuán) ,它的發(fā)展再次證明，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移是一種切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移途徑。 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移是徹底解決農(nóng)村勞動力資源浪費(fèi)的治本之策。 努力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。從近期看，要著重抓好外出勞動力的技能培訓(xùn)，大力實(shí)施培訓(xùn)”陽光工程” ,根據(jù)市場需求和輸入地企業(yè)的要求，定向各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班。近年來，在縣委、縣政府“六色戰(zhàn)略”和“六大和諧”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我縣以民營經(jīng)濟(jì)為主體的煤、焦、化工等產(chǎn)業(yè)，逐漸發(fā)展壯大，并向深度延伸，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 （二）積極主動地與企業(yè)聯(lián)系用工情況。我們充分發(fā)揮就業(yè)中心的職能作用，利用現(xiàn)代通訊媒體，積極主動地與外省、外市、外縣建立信息資源共享，暢通勞務(wù)輸出通道，及時周到地對輸出輸入單位咨詢調(diào)查，提供信息發(fā)布，摸底調(diào)查，上門走訪，牽線搭橋，辦理相關(guān)手續(xù)，組織運(yùn)送人員安全到達(dá)目的地，定期反饋用工情況等。針對這種情況，我們采取了兩種辦法，一是提前培訓(xùn)，儲備人才，我們依托職業(yè)中學(xué)、縣委黨校、進(jìn)修校等常年培訓(xùn)，建檔儲備，一旦機(jī)會到來，馬上派上用場。目前為止，舉辦臨時性培訓(xùn)達(dá) 34 期，人員達(dá) 15020 人。 三、存在的問題 （一）農(nóng)民工的文化素質(zhì)技術(shù)含量普遍偏低， 80%靠苦力維持生計，錢賺的少，浪費(fèi)時間，也容易上當(dāng)受騙，權(quán)益很難得到保護(hù)。 （五）農(nóng)民工外出打工，子女就學(xué)仍然困擾著他們，目前，房價增長過快，使他們租住的房屋不復(fù)存在，又面臨著居住問題。 （二）努力提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。 （三）認(rèn)真搞好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn)，建立政府、企業(yè)、大專院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會化培訓(xùn)機(jī)制，要堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際”的原則，整合教育資源，完善培訓(xùn)體系；大力發(fā)展定單培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后直接就業(yè)。 （五）要加大《勞動合同法》的執(zhí) 法力度，發(fā)揮勞動監(jiān)察等部門的作用，對用人單位實(shí)行用工有請示，退工有報告。 五、工作打算 （一）為轉(zhuǎn)型發(fā)展服好務(wù)。隨著市場日新月異的變化發(fā)展，對勞務(wù)人員的要求越來越高，因此人社部門應(yīng)建立自己的培訓(xùn)基地，常年化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展的腳步。 目前，縣、鄉(xiāng)兩級已建立就業(yè)機(jī)構(gòu)，今后應(yīng)延伸到行政村，形成上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。在店頭鎮(zhèn)共調(diào)查了 6 個村 32 戶，通過本村熟人介紹外出務(wù)工的占外出務(wù)工人員總數(shù)的 73％，其中到南方企業(yè)務(wù)工的占總?cè)藬?shù)的60％。 臨沭縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占很大比例，截止 2021 年底，全縣共有農(nóng)業(yè)人口 萬人。從文化結(jié)構(gòu)上看，高中及以上學(xué)歷的有 6 萬人，占總?cè)藬?shù)的 40%。全縣約近 萬人從事復(fù)混肥的生產(chǎn)銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 萬人從事杞柳加工、 3 萬人從事蔬菜脫水加工。隨著國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的出臺落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將很快進(jìn)入快車道，企業(yè)對勞動力 的需求會進(jìn)一步增加。 （一）農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)得到強(qiáng)化。積極整合利用全縣各方面的教育資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)檔次， 形成以勞動保障部門為龍頭，勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮主渠道作用，民辦職業(yè)學(xué)校和社會各界積極參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系?？h政府出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展勞務(wù)輸出的暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的意見》等有關(guān)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和獎勵政策，對符合補(bǔ)貼獎勵政策的，及時進(jìn)行兌現(xiàn)。在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地和合作渠道的基礎(chǔ)上，市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，不斷拓展勞務(wù)合作空間。 在對外抓好市場開拓的同時，對內(nèi)建設(shè)好承接輸出的載體。去年以來，到人力資源市場登記求職、咨詢?nèi)藛T達(dá)３萬余人次。主要是對務(wù)工人員進(jìn)行安全教育和相應(yīng)的法律法規(guī)教育，幫助處理一些工傷事故、勞務(wù)糾紛、拖欠工資、違章違紀(jì)、新招人員安置、回流、辭退等問題，幫助廣大勞務(wù)人員排憂解難，解除他們的后顧之憂。去年底，根據(jù)上海辦事處建議，上海隧道地基注漿公司黨支部與我縣勞務(wù)輸出辦黨支部結(jié)隊(duì)共建，并正式簽署結(jié)隊(duì)共建協(xié)議書，以實(shí)現(xiàn)“在共建中共進(jìn)，在共進(jìn)中共榮，在共榮 中共創(chuàng)和諧”的目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好五個方面的工作： 一是多渠道開發(fā)崗位，千方百計擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間。 三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)競爭能力。 五是推進(jìn)就業(yè)援助，幫助農(nóng)村困難家庭就業(yè)增收。近幾年來，若羌縣緊緊圍繞“兩大戰(zhàn)略”、“三大開發(fā)”這一中心工作，通過不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門 做了大量工作。 二是深入基層，切實(shí)做好農(nóng)村富裕勞動力的調(diào)查、登記、建檔工作。為有效解決富余勞動力的就業(yè)問題，按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的建設(shè)要求，我縣加大了人力資源市場建設(shè)，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)代理、勞務(wù)輸出的管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)供與外輸?shù)暮侠砼渲?，達(dá)到資源共享，有償服務(wù)，互惠互利。為全面服務(wù)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，我縣于今年 3月開展了為農(nóng)民工服務(wù)的“春風(fēng)行動”，制定了若羌縣“春風(fēng)行動”活動實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了行動統(tǒng) 一、責(zé)任到人，活動分設(shè)了規(guī)范勞動力市場秩序執(zhí)法檢查組、春風(fēng)行動服務(wù)宣傳組、人才勞動力招聘會工作組和農(nóng)民工維權(quán)工作組，在各個服務(wù)窗口通過多種形式為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供服務(wù)。為幫助農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，減輕農(nóng)民就業(yè)負(fù)擔(dān)，開展了農(nóng)民工免費(fèi)就業(yè)服務(wù)活 動。為進(jìn)一步提高我縣農(nóng)民紅棗種植管理水平，加快培養(yǎng)一批新時期的技術(shù)型農(nóng)民，通過采取形勢多樣的措施，以點(diǎn)帶面地推動和幫助全縣各族農(nóng)民掌握紅棗種植技術(shù)，大力實(shí)施紅棗種植技術(shù)勞務(wù)輸出，增 加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動我縣棗業(yè)富民進(jìn)程。七是積極組織開展農(nóng)村富勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)中我縣還重點(diǎn)加強(qiáng)外出 務(wù)工人員的政策、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，幫助外出務(wù)工人員熟悉《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《治安管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，保護(hù)自身合法權(quán)益。包括：簽訂勞動合同、依法成立 工會組織、遵守勞動保障法律法規(guī)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益、發(fā)放法律法規(guī)宣傳冊等。 二是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時我縣農(nóng)村富余勞動力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學(xué)文化，甚至是文盲，無專業(yè)技術(shù)特長，難以向非農(nóng)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民外出打工，也常常出現(xiàn)拿不 到工資，不給簽合同，任意延長勞動時間，缺乏基本的勞動保護(hù)，沒有勞動保障等問題。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有大量的勞動力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民增收還面臨嚴(yán)峻 的考驗(yàn)，面對全面建設(shè)小康社會的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng) 村勞務(wù)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標(biāo)及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。二是要大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。加快我縣經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。 （三）建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。及時了解和通報勞動力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。目前，勞動力市場已由單純的體力型向 專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能要求逐步提高。 （五）做好外出農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)工 作。發(fā)展統(tǒng) 一、開放、公平的勞動力就業(yè)市場，消除對民工在就業(yè)上的歧視。逐步健全完善勞務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，切實(shí)保障勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化5528 人，占 ％；高中、中專以上文化 2705 人，占 ％。 流動區(qū)域相對集中。 依然以從事純體力勞動為主。 二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題 農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動力整體收入偏低，其中月收入 1000 元以下的有 2063 人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的 %； 10002021 元的有 4437 人，占 %； 2021 元以上的有 1023 人，占 %，在外自主創(chuàng)業(yè)的有 930 人，占 %。如在就業(yè)機(jī)會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力在就業(yè)機(jī)會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的 %，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險人員64%，少數(shù)參加 了工傷保險。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來越窄。 抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，擴(kuò)大社會辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌 握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。 搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益