【正文】 勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門 做了大量工作。為促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，若羌縣專門成立了農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組，并制定下發(fā)了《若羌縣加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的實施方案》，及時學習領(lǐng)會中央、自治區(qū)《關(guān)于促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓補貼辦法》，安排業(yè)務人員參加了自治區(qū)舉辦的新政策業(yè)務培訓班。 二是深入基層，切實做好農(nóng)村富裕勞動力的調(diào)查、登記、建檔工作。同時對各種資料進行分類匯總，并建立了轉(zhuǎn)移后人員去向清楚的各 類檔案，為今后的富裕勞動力轉(zhuǎn)移工作打下了堅實的基礎(chǔ)。為有效解決富余勞動力的就業(yè)問題，按照科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的建設(shè)要求，我縣加大了人力資源市場建設(shè)，專門負責勞務代理、勞務輸出的管理和服務工作，實現(xiàn)內(nèi)供與外輸?shù)暮侠砼渲茫_到資源共享，有償服務，互惠互利。實行勞務輸出定期回訪，建立勞務輸出糾紛處理機制，及時解決外出務工人員在工作、生活上 遇到的實際問題，切實做到“輸出有組織、流動有服務、權(quán)益有保障”，為外出務工人員解除了后顧之憂。為全面服務農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，我縣于今年 3月開展了為農(nóng)民工服務的“春風行動”，制定了若羌縣“春風行動”活動實施方案，實現(xiàn)了行動統(tǒng) 一、責任到人，活動分設(shè)了規(guī)范勞動力市場秩序執(zhí)法檢查組、春風行動服務宣傳組、人才勞動力招聘會工作組和農(nóng)民工維權(quán)工作組，在各個服務窗口通過多種形式為進城務工農(nóng)民提供服務。 五是加大宣傳力度，開展招聘周活動。為幫助農(nóng)民工順利實現(xiàn)就業(yè)，減輕農(nóng)民就業(yè)負擔，開展了農(nóng)民工免費就業(yè)服務活 動。各有關(guān)部門還在縣客運站、商業(yè)步行街、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了逐戶宣傳活動，讓外出、外來的農(nóng)民工了解到第一手用工信息及相關(guān)的法律法規(guī)，拓寬了農(nóng)民工的就業(yè)渠道，增強了自我保護意識。為進一步提高我縣農(nóng)民紅棗種植管理水平，加快培養(yǎng)一批新時期的技術(shù)型農(nóng)民，通過采取形勢多樣的措施，以點帶面地推動和幫助全縣各族農(nóng)民掌握紅棗種植技術(shù)，大力實施紅棗種植技術(shù)勞務輸出，增 加農(nóng)民收入，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動我縣棗業(yè)富民進程。在此次競賽活動中吾塔木鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)共有 88 名紅棗種植能手參加了競賽，共評選了 20 名優(yōu)秀選手，并對競賽優(yōu)秀選手頒發(fā)了獎金。七是積極組織開展農(nóng)村富勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、勞動部門結(jié)合我縣實際和農(nóng)村富 余勞動力現(xiàn)狀，在科技之冬、農(nóng)村富余勞動力引導性培訓中廣泛宣傳形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移渠道，將培訓補貼政策講到每個農(nóng)民面前，并向每戶農(nóng)民發(fā)放了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓政策宣傳單 1200 多份，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力人數(shù)、人員構(gòu)成、培訓需求進行了詳細摸底，造冊登記，針對各專業(yè)的分類不同、用工不同的實際進行分批分期組織培訓，截至目前已對全縣 2773 名農(nóng)牧民進行了技能培訓。在培訓中我縣還重點加強外出 務工人員的政策、法律法規(guī)知識培訓，幫助外出務工人員熟悉《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《治安管理條例》等法律法規(guī)，增強遵紀守法意識，保護自身合法權(quán)益。為積極創(chuàng)造一個農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，依法維權(quán)。包括：簽訂勞動合同、依法成立 工會組織、遵守勞動保障法律法規(guī)、依法維護自身合法權(quán)益、發(fā)放法律法規(guī)宣傳冊等。 二、當前面臨的主要問題 我縣雖然在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作方面取得了初步成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收內(nèi)在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在： 一是農(nóng)民的思想觀念還需要進一步轉(zhuǎn)變，小富即安思想比較普遍，臟活、累活不愿干。 二是農(nóng)村勞動力培訓有待進一步加強。雖然我縣開展了農(nóng)民工外出務工技能性和引導性培訓，但真正大眾化、實用性的培訓還不夠。同時我縣農(nóng)村富余勞動力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學文化，甚至是文盲，無專業(yè)技術(shù)特長，難以向非農(nóng)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些短期外出的勞動力絕大多數(shù)保留著對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年除外出務工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。農(nóng)民外出打工，也常常出現(xiàn)拿不 到工資，不給簽合同，任意延長勞動時間，缺乏基本的勞動保護，沒有勞動保障等問題。多年來，農(nóng)民養(yǎng)成了守土為本的思想，寧愿守在家里過窮日子，也不愿外出創(chuàng)業(yè)掙錢，許多農(nóng)民仍然抱著“在家千日好，出門一日難”的心態(tài)，嚴重影響勞務輸出工作的開展。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有大量的勞動力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民增收還面臨嚴峻 的考驗，面對全面建設(shè)小康社會的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務。 （一）進一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性的認識，強化齊抓共管的工作機制。進一步加強對農(nóng) 村勞務開發(fā)工作的領(lǐng)導，調(diào)整充實縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組，明確具體責任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強勞務輸出產(chǎn)業(yè)。 (二 )大力發(fā)展 一、 二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。二是要大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟。引導有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。加快我縣經(jīng) 濟基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動力。 （三）建立完善的勞務供求信息網(wǎng)絡。及時準確地發(fā)布勞務信息，引導農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務，避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。及時了解和通報勞動力需求和務工情況，發(fā)布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為勞務輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移搞好各項優(yōu)質(zhì)服務。目前，勞動力市場已由單純的體力型向 專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能要求逐步提高。要進一步加強對外出務工農(nóng)民就業(yè)技能的培訓工作，提高農(nóng)村青年的文化、技術(shù)水平。 （五）做好外出農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)工 作。外出農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)時，村集體經(jīng)濟組織要及時幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實處理好各方面經(jīng)濟利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。發(fā)展統(tǒng) 一、開放、公平的勞動力就業(yè)市場，消除對民工在就業(yè)上的歧視。認真落實《勞動法》等有關(guān) 法律法規(guī)和政策規(guī)定。逐步健全完善勞務人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，切實保障勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益?，F(xiàn)作簡要分析如下： 杭口鎮(zhèn)位于修水縣中部，距縣城 19 公里，是我縣“城郊新鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化5528 人，占 ％；高中、中專以上文化 2705 人，占 ％。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。 流動區(qū)域相對集中。 具有明顯的兼業(yè)性。 依然以從事純體力勞動為主。 由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。 二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題 農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。農(nóng)村勞動力無序化流動給各級政府及相關(guān)職能部門進行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組 織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設(shè)、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。據(jù)調(diào)查，外出務工勞動力整體收入偏低，其中月收入 1000 元以下的有 2063 人，占外出務工總?cè)藬?shù)的 %； 10002021 元的有 4437 人，占 %； 2021 元以上的有 1023 人，占 %，在外自主創(chuàng)業(yè)的有 930 人，占 %。 農(nóng)村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。如在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務工總?cè)藬?shù)的 %，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險人員64%，少數(shù)參加 了工傷保險。 較低的素質(zhì)制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動力難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來越窄。要采取有效措施，增加 投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡員隊伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效地促進農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。 抓好培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。引導農(nóng)村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農(nóng)民學習掌 握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。近年來，我縣通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，如騰達服裝公司、民輝化工等企業(yè)。 搞好服務，切實維護外出務工者的合法權(quán)益。其次，要積極尋求駐外辦事機構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等