【正文】 業(yè)隊伍登記發(fā)證的，按合同約定撥付，確保確權(quán)登記發(fā)證工作有效落實。一、原則及依據(jù)以保護耕地、節(jié)約用地、一戶一宅、符合標準，依法確認集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保護土地所有權(quán)、使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護社會的和諧與穩(wěn)定為原則。五、方法步驟(一)發(fā)布公告：由市人民政府發(fā)布集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作公告。(一)嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過當?shù)匾?guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄目內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照法律規(guī)定面積標準重新進行登記。申請和審查相結(jié)合原則由農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體書面提出登記申請，提交申請材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所初審，報縣級國土資源部門審核，再報市、縣人民政府審批頒證。實施步驟： 2011年6月底前，成立領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)、落實經(jīng)費、培訓(xùn)人員、宣傳發(fā)動、制定實施方案，為確權(quán)登記發(fā)證做好準備。村內(nèi)有兩個以上農(nóng)民集體的，所有權(quán)確權(quán)給村內(nèi)各農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。對于權(quán)屬來源合法、有據(jù)可查的宅基地，可依法登記發(fā)證；對于權(quán)屬證明文件遺失或者無法找到的宅基地，應(yīng)以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，由村委出具證明并公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定權(quán)利主體。申請。（2）復(fù)審。其中第4項規(guī)定的宗地圖及宗地界址坐標，要在細化調(diào)查村小組權(quán)屬界線和開展村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上獲取。分類妥善處理農(nóng)村違法宅基地和建設(shè)用地問題。二是建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。地籍調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的前提，各地要盡快確定測繪資質(zhì)單位，加快地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。各縣（市、區(qū)）政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，保障工作開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。（三）申請人應(yīng)提交的材料申請人申請土地登記，應(yīng)當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。審核包括初審、復(fù)審和審批：（1）初審。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當及時辦理變更登記。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。二、登記主體、登記程序、申請要件（一）依法確定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記主體把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。其中信州區(qū)、三清山管委會、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村集體土地統(tǒng)一登記造冊，經(jīng)市國土局審核后，報市政府批準頒證。通過依法確認農(nóng)村集體土地權(quán)利，有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛突出等問題，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，強化耕地和基本農(nóng)田保護，確保國家糧食安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。宅基地面積不得超過省市規(guī)定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按照下列情況處理：1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條列》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條列》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。對集體土地確權(quán)面積發(fā)生變化的宗地，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，由各國土資源所重新進行登記上報土地登記資料，由市(縣、區(qū))國土資源局核發(fā)土地證書。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，其主要負責(zé)人兼任辦公室主任，分管負責(zé)人兼任辦公室副主任，具體負責(zé)登記發(fā)證工作的日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要認真履行工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保該項工作順利推進。為加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整了集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，負責(zé)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證日常工作。土地登記人員應(yīng)當對各集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)人申報的資料和地籍調(diào)查成果進行審核，依照相關(guān)規(guī)定對土地權(quán)屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進行全面核查。權(quán)屬調(diào)查。業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要包括：(1)第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖；(2)以前農(nóng)村集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證的成果資料；(3)分幅權(quán)屬界線圖；(4)土地權(quán)屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；(5)土地權(quán)屬爭議原由書；(6)土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手簿；(7)土地變更調(diào)查資料；(8)相關(guān)村（組）、單位及個人土地權(quán)屬等歷史資料；(9)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地已登記發(fā)證的成果資料。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回；符合宅基地申請條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權(quán)；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認宅基地使用權(quán)。(一)嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。（二）對轄區(qū)內(nèi)未登記發(fā)證的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基使用權(quán)的位置、權(quán)屬界線、用途、地面附著物、等狀況進行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。（三）加強質(zhì)量管控。市、縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體，要成立政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負責(zé)和推進集體土地確權(quán)登記工作，各級國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門要依照分工做好相應(yīng)工作，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的工作機制。四、工作成果（一）文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會議資料等。對無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)登記。集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。申請確權(quán)登記。在指定時間內(nèi)，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，埋設(shè)界線拐點，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。各市要將本市的實施方案上報省國土資源廳和省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬界線。第二篇：山東省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案18(會簽稿)山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案為貫徹落實國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字?2011?103號）要求，進一步做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。附件：山東省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單一、領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：徐景顏（省國土資源廳廳長）副組長：文新三（省財政廳副廳長）慕永太（省農(nóng)業(yè)廳巡視員）張慶坤（省國土資源廳副廳長）成 員：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）劉治春（省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處調(diào)研員）肖培強（省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理處處長）趙培金（省國土資源廳辦公室主任）劉洪磊（省國土資源廳調(diào)控和市場監(jiān)測處處長）李金良（省國土資源廳政策法規(guī)處處長）潘光明（省國土資源廳規(guī)劃處處長）李克強（省國土資源廳財務(wù)處處長）許魯平（省國土資源廳耕地保護處調(diào)研員）宮志強（省國土資源廳土地利用處處長）王少瑾（省國土資源廳征地管理處處長）張萬生（省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局副局長）二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主 任：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）副主任：劉治春（省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處調(diào)研員）尹燕思（省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理處副調(diào)研員）袁振林（省國土資源廳辦公室副主任）（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強、劉洋。同時，要加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。各市（縣）政府要按照中央1號及部省相關(guān)文件要求，統(tǒng)籌安排，切實將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，保障工作順利開展。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)配合?？偨Y(jié)檢查報告逐級上報到省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。審核審批。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。（二）實施階段（2011年11月2013年10月）權(quán)屬確定。編制方案。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界