【正文】 :10000，有條件的，可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎(chǔ)圖件（同一個設(shè)區(qū)市內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺），作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫的依據(jù)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市土地登記信息化建設(shè)。各市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于每季度最后一個月25日前將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種方式進(jìn)行進(jìn)度通報，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施。（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。（五）數(shù)據(jù)庫成果：農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。各地集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效。嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上，以一個調(diào)查區(qū)域或一個村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告內(nèi)容按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公告期為15天。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，利用他們在調(diào)查、土地登記代理等方面的技術(shù) 優(yōu)勢，幫助開展工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，科學(xué)分工，明確職責(zé)。二、技術(shù)路線（一）集體土地所有權(quán)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作。到2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。村莊地籍調(diào)查可選擇以1:500、1:1000或1：2000比例尺圖件為基礎(chǔ)圖件（同一個縣級行政轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺）。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設(shè)備（GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等），印制調(diào)查表格等。組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。登記申請人按照各地土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請集體土地登記，填寫土地登記申請書，并按照《土地調(diào)查條例》的要求提供相關(guān)資料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使。（三）總結(jié)檢查階段2012年11月2012年12月對集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)；2013年11月2013年12月對集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)。（二）圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。國土資源部門負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管控。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。（三）調(diào)查組成員有劉敏、張春霞、鮑文東、李盛隆。凡是未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的市、縣（市、區(qū)），農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。（一）準(zhǔn)備階段（2011年7月2011年10月）設(shè)立機(jī)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括 權(quán)屬界線調(diào)查、指界、GPS定位技術(shù)操作等。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上，以一個調(diào)查區(qū)域或一個村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告內(nèi)容按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公告期為15天。嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效。（五）數(shù)據(jù)庫成果：農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施。第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案為進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，為農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）、省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。對土地權(quán)屬存在爭議的，要依法及時調(diào)處，調(diào)處不了的暫不進(jìn)行登記，待爭議解決后再確權(quán)登記。（三）不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，且占用基本農(nóng)田的不發(fā)證。土地證遺失的，由權(quán)利人書面申請聲明土地證遺失，由村民委員會在村內(nèi)公告，縣國土部門在縣政府網(wǎng)站公告，公告期滿15日無異議的，補(bǔ)發(fā)宅基地使用證。一是招標(biāo)確定工作隊(duì)伍。(三)實(shí)施階段（2010年8月11日—2011年3月31日）登記申請。(2)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以村或組為單位確定調(diào)查路線；以宗地為調(diào)查單元，通知宗地相鄰各方現(xiàn)場指界并簽字(蓋章或按手印)，集體建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)書面通知相鄰各方到場指界。同時，建立土地登記信息系統(tǒng)，把所有符合登記條件的宗地屬性信息錄入電腦，使每一宗土地的信息能夠查詢統(tǒng)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，按照先易后難、先集體后個人的順序，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。二、范圍及內(nèi)容(一)范圍、村民依法取得永久性集體土地所有權(quán)、使用權(quán)；、使用權(quán)登記資料全部進(jìn)得復(fù)查，補(bǔ)充完善；、使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理，根據(jù)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)審批文件，按照《土地登記辦法》規(guī)定程序，依法進(jìn)行確權(quán)登記。提交的材料主要包括：1．土地登記申請書或原市、縣區(qū)政府頒發(fā)的《集體土地使用證》原件；2．土地權(quán)屬來源證明；3．申請人身份證明材料；4．個人申請登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；5．地上附著物權(quán)屬證明6．其他應(yīng)提交的資料。(二)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。(五)此項(xiàng)工作結(jié)束后．市、縣區(qū)政府原核發(fā)的《土地使用證》將一律予以作廢。急需優(yōu)先原則對開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件；盡快完成城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地的確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要。在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。國家與農(nóng)民集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，確定為國家所有；同級農(nóng)民集體之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現(xiàn)狀確認(rèn)所有權(quán)主體；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體與村農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，確定為村農(nóng)民集體所有；村農(nóng)民集體與村民小組農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于村農(nóng)民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，依法納入本次登記范圍。受理。（3）公告和審批。三、嚴(yán)格政策界定。符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后可以進(jìn)行登記發(fā)證；對不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地、除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的、“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記。宣傳動員群眾。（三）加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處。（四）強(qiáng)化證書應(yīng)用，實(shí)行憑證管地用地制度。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。四、幾點(diǎn)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。公告時間為15天。審核。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或企業(yè)法人應(yīng)依法申請確權(quán)登記；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會分別依法申報集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在對村民小組農(nóng)民集體土地進(jìn)行登記發(fā)證時，可以將《集體土地所有證》發(fā)放到村，暫由村委會代管，待村民小組成立組織機(jī)構(gòu)后，再由村委會返還。2013年7月—12月底，分級上報數(shù)據(jù)，完成全市匯總并建立數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。有條件的地方可先在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。第五篇：上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案（討論稿）為認(rèn)真貫徹中共中央十七屆三中、四中全會精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)