【正文】 00至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設備（GPS接收儀、電腦、打印機等），印制調查表格等。到2013年底，全面完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室，科學分工，明確職責。依據(jù)農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權、使用權登記發(fā)證工作。嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。（五）數(shù)據(jù)庫成果：農村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。農村集體土地確權登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》實施。負責指導各市土地登記信息化建設。各市、縣（市、區(qū)）研究制定農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案和調查確權定界的意見。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規(guī)定執(zhí)行。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發(fā)證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應調查統(tǒng)計造冊。領導小組及辦公室人員名單見附件一。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動，擴大宣傳影響和效果。農村集體土地登記要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，嚴把登記關口。(二)準備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。（3）查驗證書：國土資源所負責本轄區(qū)內的宅基地使用權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。農村集體土地登記發(fā)證工作關系農村土地改革和農民群眾切身利益。四、組織機構市政府成立集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，由常務副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市建委、市財政局等相關部門負責人為成員的領導小組，負責全市集體土地確權登記發(fā)證工作的組織領導，協(xié)調處理登記發(fā)證工作中的重大問題。(四)嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。農村集體土地確權登記發(fā)證覆蓋到本行政區(qū)全部集體土地，包括耕地、林地和草地等。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體，并在土地證書上備注；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化的，按照變化后的主體確定集體土地所有權。對于有權源資料、事實清楚的集體建設用地，應該及時辦理確權登記；對于沒有權屬資料、事實不清或者存在爭議的集體建設用地，可以維持現(xiàn)狀，造冊備案，暫不確權登記。公告期滿，當事人對土地登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后辦理確權登記。市政府成立由市政府分管領導任組長，市國土資源局、規(guī)劃局、房管局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、交通局、民政局、財政局等部門負責人為成員的農村集體土地確權登記工作領導小組，負責協(xié)調解決工作中存在的重大問題。土地權利證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。在調查確權基礎上，建立地籍信息系統(tǒng)，建設土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。嚴禁通過土地登記將違法宅基地和建設用地合法化，違法宅基地和建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。市縣國土資源部門對初審結果進行審查，并簽署審核意見。認真做好農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地的確權登記發(fā)證工作。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊)界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于已經(jīng)打破了村民小組農民集體土地界線的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農民集體所有；能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，土地所有權應依法確認登記給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體。便民高效原則按照便民、利民原則，為基層服務，為群眾服務，簡化程序，降低成本，切實提高辦事效率和工作質量，減輕農民負擔。村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。依據(jù)《中華人民共和國物權法》和《土地登記辦法》的有關規(guī)定，有計劃、有步驟地進行。依據(jù)《土地登記辦法》的相關規(guī)定，經(jīng)批準后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據(jù)土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。印制土地登記各種表格。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請辦理宅基地登記或補辦批準用地手續(xù)。（三）做好農村土地權屬爭議的調處工作。但集體土地所有權登記的相關材料及證書中可只標注土地所有權人、地址、地號、圖號 和土地總面積，不再填寫“其中地類面積”。（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。集體建設用地使用權和宅基地使用權應確認到每個土地使用權人。建設農村地籍管理信息系統(tǒng)。三、工作步驟各地要按照政府組織領導、國土部門牽頭、各有關部門配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作。負責土地登記和土地權屬爭議調處相關工作。（三）加強質量管控。四、工作成果（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》和《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作。原簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發(fā)證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認和設置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于所有權登記發(fā)證。（二）實施階段（2011年11月2013年10月）權屬確定。審核審批?？偨Y檢查報告逐級上報到省集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。各市（縣）政府要按照中央1號及部省相關文件要求，統(tǒng)籌安排，切實將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作順利開展。附件：山東省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室人員名單一、領導小組組 長：徐景顏（省國土資源廳廳長）副組長：文新三（省財政廳副廳長）慕永太（省農業(yè)廳巡視員）張慶坤（省國土資源廳副廳長）成 員：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）劉治春（省財政廳經(jīng)濟建設處調研員）肖培強（省農業(yè)廳農村經(jīng)濟經(jīng)營管理處處長）趙培金（省國土資源廳辦公室主任）劉洪磊（省國土資源廳調控和市場監(jiān)測處處長）李金良（省國土資源廳政策法規(guī)處處長）潘光明（省國土資源廳規(guī)劃處處長）李克強（省國土資源廳財務處處長）許魯平（省國土資源廳耕地保護處調研員）宮志強（省國土資源廳土地利用處處長）王少瑾（省國土資源廳征地管理處處長）張萬生（省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局副局長）二、領導小組辦公室主 任：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）副主任：劉治春（省財政廳經(jīng)濟建設處調研員）尹燕思（省農業(yè)廳農村經(jīng)濟經(jīng)營管理處副調研員）袁振林（省國土資源廳辦公室副主任）（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強、劉洋。已辦理土地登記發(fā)證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農民集體經(jīng)濟組織的土地權屬界線。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織。四、工作成果（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。（三）加強質量管控。（二）對轄區(qū)內未登記發(fā)證的農村集體建設用地使用權、農村宅基使用權的位置、權屬界線、用途、地面附著物、等狀況進行調查，經(jīng)權屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回；符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。業(yè)務培訓。土地登記人員應當對各集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權人申報的資料和地籍調查成果進行審核，依照相關規(guī)定對土地權屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進行全面核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，確保該項工作順利推進。對集體土地確權面積發(fā)生變化的宗地，依據(jù)有關的法律法規(guī)，由各國土資源所重新進行登記上報土地登記資料，由市(縣、區(qū))國土資源局核發(fā)土地證書。通過依法確認農村集體土地權利，有效解決農村土地產(chǎn)權不清，農民自身土地權利義務模糊，權屬糾紛突出等問題，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度和農村土地產(chǎn)權制度，強化耕地和基本農田保護，確保國家糧食安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。二、登記主體、登記程序、申請要件（一）依法確定農村集體土地產(chǎn)權登記主體把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權沒有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非農業(yè)戶口居民”。審核包括初審、復審和審批：（1）初審。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。各縣（市、區(qū)）政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作開展。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。二是建立農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。其中第4項規(guī)定的宗地圖及宗地界址坐標，要在細化調查村小組權屬界線和開展村鎮(zhèn)地籍調查的基礎上獲取。申請。屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民