【文章內容簡介】 地類、位置和面積。其它有關部門依照法定職責，協(xié)助開展相關工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村民委員會負責組織確定集體土地所有權權屬界線；協(xié)助國土資源部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建議。（二）保障工作經(jīng)費。各市（縣）政府要按照中央1號及部省相關文件要求，統(tǒng)籌安排，切實將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作順利開展。同時，要嚴格財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費用。要加強對集體土地確權登記發(fā)證專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督工作，切實做到專款專用。（三）加強質量管控。各市、縣（市、區(qū)）要切實加強對農村集體土地確權登記發(fā)證工作的質量管控。嚴格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規(guī)；使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。但集體土地所有權登記的相關材料及證書中可只標注土地所有權人、地址、地號、圖號 和土地總面積，不再填寫“其中地類面積”。農村集體土地確權登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》實施。同時，要加強農村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書（四）廣泛宣傳發(fā)動。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動，擴大宣傳影響和效果。要充分發(fā)揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，積極宣傳農村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，調動廣大農民群眾參與的積極性。（五）建立健全制度。要建立農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度。各市領導小組辦公室應于每季度最后一個月25日前將本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作情況報省領導小組辦公室，省領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。第三篇：農村集體土地確權和登記發(fā)證工作方案農村集體土地確權和登記發(fā)證工作方案為進一步明晰農村土地產(chǎn)權，依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，為農村土地制度改革，促進社會主義新農村建設打下基礎，根據(jù)《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）、省政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號)精神，結合我縣實際，制定本方案。一、工作目標和任務2010年12月底前完成全縣集體土地所有權登記發(fā)證工作，2011年3月底前完成農村宅基地和集體土地建設用地使用權登記發(fā)證工作。(一)根據(jù)第二次全國土地調查的成果，對全縣215個村的集體土地依法進行集體土地所有權登記發(fā)證。國土資源所要嚴格認真核對轄區(qū)內的集體土地所有權權屬、界址和面積等情況，填寫相關表冊，報縣國土資源局備案報批。（二）對轄區(qū)內未登記發(fā)證的農村集體建設用地使用權、農村宅基使用權的位置、權屬界線、用途、地面附著物、等狀況進行調查，經(jīng)權屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。對已發(fā)證的農村宅基地登記資料進行整理、土地證書查驗和現(xiàn)場核實，對原登記內容未發(fā)生變化且資料齊全的，原登記發(fā)證結果繼續(xù)有效；原登記內容部分發(fā)生變化且資料齊全的，辦理變更登記手續(xù)；資料不齊全的，完善資料后換發(fā)土地證書。原登記內容全部發(fā)生變化或登記客體遺失的，將原登記結果公告注銷。（三）做好農村土地權屬爭議的調處工作。對土地權屬存在爭議的，要依法及時調處，調處不了的暫不進行登記，待爭議解決后再確權登記。（四）調查登記成果資料整理歸檔。二、工作原則此次農村集體土地登記范圍包括全縣農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權和農村集體土地所有權。農村集體土地登記要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，嚴把登記關口。(一)嚴格執(zhí)行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除依法繼承外，對農村村民一戶多宅的，只登記發(fā)證一宅，其余的只調查統(tǒng)計，不發(fā)證。(二)嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權的，只調查統(tǒng)計，不發(fā)證。（三）不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，且占用基本農田的不發(fā)證。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。(五)集體土地所有權和集體建設用地使用權的確權登記依據(jù)《土地管理法》、《物權法》、《土地管理實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。(六)農村宅基地權屬來源和面積按以下規(guī)定辦理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，應確認其宅基地使用權，并可暫按現(xiàn)有實際使用面積進行確權；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確認宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可按實際使用面積進行確權；1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確認宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記；非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回；符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經(jīng)確認宅基地使用權并頒發(fā)證書的，報經(jīng)市、縣以上人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回；新申請的宅基地，按照國家和省的有關規(guī)定辦理宅基地使用權確權和登記發(fā)證。(七)其他有關規(guī)定：夫妻一方為城鎮(zhèn)戶口，且已辦理了宅基地登記或批準使用手續(xù)的，符合一戶一宅規(guī)定的，可以由農村戶口(須在本村民組)的一方辦理變更登記手續(xù)。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請辦理宅基地登記或補辦批準用地手續(xù)。土地證遺失的，由權利人書面申請聲明土地證遺失，由村民委員會在村內公告，縣國土部門在縣政府網(wǎng)站公告，公告期滿15日無異議的，補發(fā)宅基地使用證。三、方法步驟及時間安排全縣農村集體土地登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署、分步實施，農村宅基地和集體土地建設用地發(fā)證同步進行，共分三個階段進行。（一）試點階段（2009年10月8日—12月31日）試點工作在臨渙鎮(zhèn)四里、大高兩個行政村開展，目前已結束，為全面開展集體土地確權和登記發(fā)證工作積累了經(jīng)驗。(二)準備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。主要包括：(1)第二次土地調查土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖；(2)以前農村集體土地所有權已登記發(fā)證的成果資料；(3)分幅權屬界線圖；(4)土地權屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；(5)土地權屬爭議原由書；(6)土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調查記錄手簿；(7)土地變更調查資料；(8)相關村（組）、單位及個人土地權屬等歷史資料；(9)農村集體建設用地和宅基地已登記發(fā)證的成果資料。確定作業(yè)隊伍。由于此項工作時間緊，任務重。為加快工作進度，采取兩種方式開展工作。一是招標確定工作隊伍。將雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設用地登記進行招投標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個標段，由縣政府按照每宗土地登記的總費用，打捆向社會公開招標具有測繪資質的測繪單位整體承包，按中標標段開展工作。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)。除雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項工作的責任主體，負責組織作業(yè)隊伍、制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責現(xiàn)場技術指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴把發(fā)證政策關、質量關；村委會負責聘用技術人員具體實施。業(yè)務培訓?？h國土資源局負責對全縣參與農村集體土地登記發(fā)證工作的人員進行培訓，重點培訓技術規(guī)程、地籍調查相關知識，全面掌握地籍調查、勘丈的方法應用等實際操作能力。印制表格。印制土地登記各種表格。(三)實施階段（2010年8月11日—2011年3月31日）登記申請。（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。（2）提交證件：集體土地所有者、建設用地使用者、宅基地使用者在公告規(guī)定的時間內，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關文件、材料，提交的材料主要包括：①土地權屬證明文件；②法人資格證明、法人身份證明；③個人申請登記應持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；④其他應提交的資料。（3）查驗證書：國土資源所負責本轄區(qū)內的宅基地使用權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。權屬調查。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權調查技術規(guī)定》、《日常地籍管理辦法(農村部分)》以及《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》和省有關規(guī)定的方法和程序進行。(1)鑒于第二次農村土地調查中權屬界線以村為單位調繪，本次集體土地所有權確權登記發(fā)證，明確村民小組所有權主體地位，采取“組有村管”形式，以村為調查單元，書面通知該宗地界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規(guī)定的時間，共同到現(xiàn)場指界。指界人必須持有村民委員會出具的“指界授權委托書”(第二次土地調查工作中已指界并形成協(xié)議書，成果無變化的，可以直接運用)。(2)集體建設用地使用權、宅基地使用權以村或組為單位確定調查路線；以宗地為調查單元，通知宗地相鄰各方現(xiàn)場指界并簽字(蓋章或按手印)，集體建設用地調查應書面通知相鄰各方到場指界。地籍勘丈。(1)農村集體土地所有權登記發(fā)證用圖，可在第二次土地調查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術要求，以村為單位，繪制宗地圖；(2)農村集體建設用地、農村宅基地由調查人員現(xiàn)場測量并繪制宗地圖。權屬審核。土地登記人員應當對各集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權人申報的資料和地籍調查成果進行審核，依照相關規(guī)定對土地權屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進行全面核查。對符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報縣政府審批。登記發(fā)證。依據(jù)《土地登記辦法》的相關規(guī)定，經(jīng)批準后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據(jù)土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。同時，建立土地登記信息