【正文】 第一篇：山東省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案山東省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字?2011?103號(hào)）要求，進(jìn)一步做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)各市、縣（市、區(qū)）人民政府，要按照土地總登記模式，到2012年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。到2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。凡是未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的市、縣（市、區(qū)），農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地 整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。二、技術(shù)路線（一）集體土地所有權(quán)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》等指界資料，開(kāi)展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書(shū)的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查基礎(chǔ)圖件的比例尺不得小于1:10000，有條件的，可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎(chǔ)圖件（同一個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺），作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫(kù)的依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和其他國(guó)有土地，可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線。（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》的要求，開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作。村莊地籍調(diào)查可選擇以1:500、1:1000或1：2000比例尺圖件為基礎(chǔ)圖件（同一個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺）。三、工作步驟各地要按照政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、各有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的模式，集中時(shí)間、人員和地點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。（一）準(zhǔn)備階段（2011年7月2011年10月）設(shè)立機(jī)構(gòu)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，科學(xué)分工，明確職責(zé)。編制方案。各市、縣（市、區(qū)）研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案和調(diào)查確權(quán)定界的意見(jiàn)。各市要將本市的實(shí)施方案上報(bào)省國(guó)土資源廳和省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。調(diào)查準(zhǔn)備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；購(gòu)置開(kāi)展工作所必須的設(shè)備（GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等），印制調(diào)查表格等。培訓(xùn)人員。結(jié)合實(shí)際對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括權(quán)屬界線調(diào)查、指界、GPS定位技術(shù)操作等。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，利用他們?cè)谡{(diào)查、土地登記代理等方面的技術(shù) 優(yōu)勢(shì)，幫助開(kāi)展工作。（二）實(shí)施階段（2011年11月2013年10月）權(quán)屬確定。按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí)，負(fù)責(zé)召集專題會(huì)議，研究確定權(quán)屬界線的辦法和措施，并具體負(fù)責(zé)落實(shí)。村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作。在指定時(shí)間內(nèi)，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，埋設(shè)界線拐點(diǎn)，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作?？h級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)所有權(quán)界線走向草圖及界樁位置，組織調(diào)查人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo)，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查等有關(guān)測(cè)量工作。建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此開(kāi)展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時(shí)，同步建立起城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)確權(quán)登記。登記申請(qǐng)人按照各地土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記，填寫土地登記申請(qǐng)書(shū)，并按照《土地調(diào)查條例》的要求提供相關(guān)資料。初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)的工作人員按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，填寫土地登記審批表，如實(shí)填寫初審意見(jiàn)。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上，以一個(gè)調(diào)查區(qū)域或一個(gè)村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告內(nèi)容按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公告期為15天。審核審批。公告期滿無(wú)異議，符合登記條件的，由國(guó)土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。頒發(fā)證書(shū)。集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使。村農(nóng)民集體所有的土地，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體行使所有權(quán)；村內(nèi) 集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)代為行使所有權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)應(yīng)確認(rèn)到每個(gè)土地使用權(quán)人。嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。切實(shí)做好對(duì)爭(zhēng)議地、插花地、飛地及無(wú)權(quán)源土地的處理。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處，對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)登記。（三）總結(jié)檢查階段2012年11月2012年12月對(duì)集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)；2013年11月2013年12月對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)。成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。各地集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效?？偨Y(jié)檢查報(bào)告逐級(jí)上報(bào)到省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工作總結(jié)。對(duì)整個(gè)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施情 況進(jìn)行總結(jié)，包括權(quán)屬界線確定、登記發(fā)證完成情況，主要做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、存在的問(wèn)題及建議等。四、工作成果（一）文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。（二）圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。（三）調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭(zhēng)議宗地）及國(guó)有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭(zhēng)議宗地）及國(guó)有土地權(quán)屬面積匯總表；以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭(zhēng)議宗地）及國(guó)有土地權(quán)屬面積匯總表。（四）土地登記資料成果：土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件，土地登記審批表，土地登記申請(qǐng)審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書(shū)簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標(biāo)冊(cè)等資料。（五）數(shù)據(jù)庫(kù)成果：農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省成立由國(guó)土資 源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志組成的加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單見(jiàn)附件。市、縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體，要成立政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)集體土地確權(quán)登記工作，各級(jí)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要依照分工做好相應(yīng)工作，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積。其它有關(guān)部門依照法定職責(zé)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織確定集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線；協(xié)助國(guó)土資源部門對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請(qǐng)情況提出初步意見(jiàn)和建議。（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。各市（縣）政府要按照中央1號(hào)及部省相關(guān)文件要求，統(tǒng)籌安排，切實(shí)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展。同時(shí)，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)用。要加強(qiáng)對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督工作，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩＃ㄈ┘訌?qiáng)質(zhì)量管控。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)；使用國(guó)土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。但集體土地所有權(quán)登記的相關(guān)材料及證書(shū)中可只標(biāo)注土地所有權(quán)人、地址、地號(hào)、圖號(hào)和土地總面積，不再填寫“其中地類面積”。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書(shū)。（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要多層次、多渠道、多形式對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行宣傳，可以通過(guò)在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上制作專題片、開(kāi)辟專欄等活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳影響和效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。（五）建立健全制度。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)