【正文】 充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。（二）加快地籍調(diào)查和地籍信息化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村村民建房占用宅基地的時(shí)間，采取村民申報(bào)—村委會(huì)核實(shí)—調(diào)查人員核查—公示征求意見—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督蓋章的方式確認(rèn)。應(yīng)提交材料如下：土地登記申請(qǐng)書；申請(qǐng)人身份證明材料；土地權(quán)屬來源證明；地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；地上附著物權(quán)屬證明；法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；其他證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所對(duì)受理的材料進(jìn)行初審，初審內(nèi)容為申請(qǐng)人主體資格證明、法定代表人及村民個(gè)人身份證明合法性、土地來源合法性等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所初審合格后，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)。（二）明確登記程序農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，按照“主體申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市縣人民政府登記發(fā)證”的辦法進(jìn)行。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。（三）目標(biāo)任務(wù) 工作目標(biāo)：用3年時(shí)間，全市全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。（二）基本原則依法依規(guī)登記原則嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法進(jìn)行土地確權(quán)登記，登記后的農(nóng)村集體土地受法律保護(hù)。2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。六、工作要求此次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)解決集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的政策問題，嚴(yán)把集體土地確權(quán)登記關(guān)口。同時(shí)，各縣區(qū)政府要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體土地確權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作。二〇一〇年八月六日第四篇：宿州市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案宿州市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案 為了深入貫徹十七屆三中全會(huì)和中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，依法保護(hù)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)人合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)宅基地管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，一把手要親自抓負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)組織，落實(shí)專門班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；⒁?guī)范化和科學(xué)化。對(duì)符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報(bào)縣政府審批。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行?？h國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)全縣參與農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查相關(guān)知識(shí)，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的方法應(yīng)用等實(shí)際操作能力。確定作業(yè)隊(duì)伍。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；新申請(qǐng)的宅基地，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。除依法繼承外，對(duì)農(nóng)村村民一戶多宅的，只登記發(fā)證一宅，其余的只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不發(fā)證。對(duì)已發(fā)證的農(nóng)村宅基地登記資料進(jìn)行整理、土地證書查驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)原登記內(nèi)容未發(fā)生變化且資料齊全的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效；原登記內(nèi)容部分發(fā)生變化且資料齊全的，辦理變更登記手續(xù)；資料不齊全的，完善資料后換發(fā)土地證書。（五）建立健全制度。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管控。國土資源部門負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積。（二）圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。（三）總結(jié)檢查階段2012年11月2012年12月對(duì)集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)；2013年11月2013年12月對(duì)集體建設(shè)用地 使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使。登記申請(qǐng)人按照各地土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記，填寫土地登記申請(qǐng)書，并按照《土地調(diào)查條例》 的要求提供相關(guān)資料。組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。調(diào)查準(zhǔn)備。（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》的要求，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作。一、目標(biāo)任務(wù)各市、縣（市、區(qū)）人民政府，要按照土地總登記模式，到2012年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)辦公室日常工作。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書。同時(shí)，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)用。省成立由國土資 源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志組成的加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）開展工作。工作總結(jié)。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處，對(duì)協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí)，負(fù)責(zé)召集專題會(huì)議，研究確定權(quán)屬界線的辦法和措施，并具體負(fù)責(zé)落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案和調(diào)查確權(quán)定界的意見。農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查基礎(chǔ)圖件的比例尺不得小于1:10000，有條件的，可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎(chǔ)圖件（同一個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺），作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫的依據(jù)。第一篇：山東省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案山東省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字?2011?103號(hào)）要求，進(jìn)一步做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場(chǎng)和其他國有土地，可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線。各市要將本市的實(shí)施方案上報(bào)省國土資源廳和省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。頒發(fā)證書。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。對(duì)整個(gè)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施情 況進(jìn)行總結(jié)，包括權(quán)屬界線確定、登記發(fā)證完成情況，主要做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、存在的問題及建議等。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單見附件。要加強(qiáng)對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督工作，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。（二）權(quán)屬組成員有安俐敏、郝春華、李英、張全健、趙維寶、朱曉偉、李淑振。到2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。村莊地籍調(diào)查可選擇以1:500、1:1000或1：2000比例尺圖件為基礎(chǔ)圖件（同一個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺）。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設(shè)備（GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等），印制調(diào)查表格等?？h級(jí)國土資源部門根據(jù)所有權(quán)界線走向草圖及界樁位置，組織調(diào)查人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo)，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查等有關(guān)測(cè)量工作。初審和公告。村農(nóng)民集體所有的土地，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體行使所有權(quán)；村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)代為行使所有權(quán)。成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。（三）調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭(zhēng)議宗地）及國有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭(zhēng)議宗地）及國有土地權(quán)屬面積匯總表；以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭(zhēng)議宗地）及國有土地權(quán)屬面積匯總表。其它有關(guān)部門依照法定職責(zé)，協(xié)助開展相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)；使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體遺失的，將原登記結(jié)果公告注銷。(二)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。(七)其他有關(guān)規(guī)定：夫妻一方為城鎮(zhèn)戶口，且已辦理了宅基地登記或批準(zhǔn)使用手續(xù)的，符合一戶一宅規(guī)定的，可以由農(nóng)村戶口(須在本村民組)的一方辦理變更登記手續(xù)。由于此項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重。印制表格。(1)鑒于第二次農(nóng)村土地調(diào)查中權(quán)屬界線以村為單位調(diào)繪，本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，明確村民小組所有權(quán)主體地位，采取“組有村管”形式，以村為調(diào)查單元，書面通知該宗地界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規(guī)定的時(shí)間，共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。登記發(fā)證。本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)的，待驗(yàn)收合格后，政府將以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式撥付經(jīng)費(fèi)；招投標(biāo)確定專