【正文】 的若干意見》（中央一號文件）的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等法律法規(guī)和文件，制訂本實施方案。(三)對土地權(quán)屬來源證明及有關材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性國土資源所審查并負責。(四)實地勘測：集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作人員按土地證書登記情況、結(jié)合集體土地所有權(quán)、使用權(quán)清理、地籍管理規(guī)范化建設、土地登記成果資料等，復查宗地的權(quán)屬來源、四址界限、使用面積、批準用途等，根據(jù)復查情況進行補充完善。三、時間安排在今年11月份之前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)和登記工作，明年11月份之前完成農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)和登記工作。(三)明確責任，加強配合。四、保障措施(一)組建機構(gòu)，落實經(jīng)費。(1)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在第二次土地調(diào)查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位，繪制宗地圖；(2)農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)村宅基地由調(diào)查人員現(xiàn)場測量并繪制宗地圖。（2）提交證件：集體土地所有者、建設用地使用者、宅基地使用者在公告規(guī)定的時間內(nèi)，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關文件、材料，提交的材料主要包括：①土地權(quán)屬證明文件；②法人資格證明、法人身份證明；③個人申請登記應持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；④其他應提交的資料。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)。（一）試點階段（2009年10月8日—12月31日）試點工作在臨渙鎮(zhèn)四里、大高兩個行政村開展，目前已結(jié)束，為全面開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作積累了經(jīng)驗。(五)集體土地所有權(quán)和集體建設用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。二、工作原則此次農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)。(一)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的成果，對全縣215個村的集體土地依法進行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書（四）廣泛宣傳發(fā)動。同時，要嚴格財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費用。省成立由國土資源、財政、農(nóng)業(yè)等部門負責同志組成的加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體指導市、縣（市、區(qū)）開展工作。工作總結(jié)。加強對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，對協(xié)商不成無法確認權(quán)屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報縣級以上人民政府審批。編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。（二）實施階段（2011年11月2013年10月）權(quán)屬確定按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實，負責召集專題會議，研究確定權(quán)屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。編制方案。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認和設置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。（四）信息組成員有陳春德、徐勇、王瑞波、宋之龍、李軍、王森、韓勇。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度。但集體土地所有權(quán)登記的相關材料及證書中可只標注土地所有權(quán)人、地址、地號、圖號和土地總面積，不再填寫“其中地類面積”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村民委員會負責組織確定集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線；協(xié)助國土資源部門對集體建設用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請情況提出初步意見和建議。（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權(quán)源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料?？h級國土資源部門負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。集體建設用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)應確認到每個土地使用權(quán)人。土地登記機關的工作人員按規(guī)定對申請資料和地籍調(diào)查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。建設農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。結(jié)合實際對相關人員進行業(yè)務培訓，包括權(quán)屬界線調(diào)查、指界、GPS定位技術(shù)操作等。（一）準備階段（2011年7月2011年10月）設立機構(gòu)。凡是未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的市、縣（市、區(qū)），農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地 整治項目不予立項。在此基礎上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。三、工作步驟各地要按照政府組織領導、國土部門牽頭、各有關部門配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。培訓人員。縣級國土資源部門根據(jù)所有權(quán)界線走向草圖及界樁位置，組織調(diào)查人員或聘請有資質(zhì)的專業(yè)隊伍，采用GPS定位技術(shù)實測所有權(quán)界址坐標，完成集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查等有關測量工作。初審和公告。村農(nóng)民集體所有的土地，已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民小組的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或村民小組代表集體行使所有權(quán)；村內(nèi) 集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會代為行使所有權(quán)。成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。（三）調(diào)查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計表；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積匯總表；以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積匯總表。其它有關部門依照法定職責，協(xié)助開展相關工作。嚴格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規(guī)；使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。（五）建立健全制度。負責組織編制山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)規(guī)程，指導全省集體土地調(diào)查工作。二、技術(shù)路線（一）集體土地所有權(quán)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權(quán)界址點的現(xiàn)場標定和測量工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室，科學分工，明確職責。充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，利用他們在調(diào)查、土地登記代理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，幫助開展工作。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。審核審批。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理?？偨Y(jié)檢查報告逐級上報到省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組辦公室。五、保障措施（一）強化組織領導，加強協(xié)調(diào)配合。各市（縣）政府要按照中央1號及部省相關文件要求，統(tǒng)籌安排，切實將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作順利開展。同時，要加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。一、工作目標和任務2010年12月底前完成全縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，2011年3月底前完成農(nóng)村宅基地和集體土地建設用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。（四）調(diào)查登記成果資料整理歸檔。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。三、方法步驟及時間安排全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署、分步實施，農(nóng)村宅基地和集體土地建設用地發(fā)證同步進行，共分三個階段進行。將雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設用地登記進行招投標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個標段，由縣政府按照每宗土地登記的總費用，打捆向社會公開招標具有測繪資質(zhì)的測繪單位整體承包，按中標標段開展工作。（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。地籍勘丈。（四）檢查驗收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結(jié)束后，由縣國土資源部門組織對“三權(quán)”發(fā)證工作進行初驗，并將檢查驗收結(jié)果上報市國土資源部門驗收，同時做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確?！叭龣?quán)”登記資料的全面、完整和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立專門的登記辦公室，負責登記材料的受理，要從村（居）委會、村民組抽調(diào)專人配合做好資料收集和地籍調(diào)查等工作。（二）內(nèi)容、使用權(quán)的登記資料進行重新復核，查漏補缺；對過去形式的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應當依法予與更正；對于“有證無地“的，應當依法公告作廢；、使用權(quán)進行登記發(fā)證；`2008年之后新建的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，依法進行確權(quán)登記；、使用權(quán)實現(xiàn)土地登記全覆蓋，嚴防錯登、漏登現(xiàn)象發(fā)生；無權(quán)屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。(三)查驗證書：各國土資源所負責本轄區(qū)內(nèi)的權(quán)相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作，市國土資源局負責業(yè)務指導。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。因此，各土地權(quán)利人在文件下發(fā)后應按照《土地登記辦法》及市政府有關規(guī)定，及時申請審核認定及申報登記，領取新版土地證書。試點先行，全面覆蓋原則各縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的組織實施工作。2012年1月—2013年6月底，全面推開并完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和集體建設用地確權(quán)登記。集體土地所有權(quán)主體以“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。宅基地使用權(quán)應該按照規(guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。凡申請材料符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應當予以受理并登記造冊，申請人提交的材料不符合規(guī)定的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知需補充的材料。對符合登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證。有下列情形之一的，不予登記：（1）土地權(quán)屬有爭議的；（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；（3）其他依法不予登記的。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件