【正文】 的辦法是推行財(cái)務(wù)公開(kāi)。各村要有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)欄應(yīng)設(shè)在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢。作者單位：山東省昌邑市雙臺(tái)鄉(xiāng)經(jīng)管站（責(zé)任編輯：禾 言）第四篇：村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策2012年2月搞好創(chuàng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，就是要提高認(rèn)識(shí)，解決問(wèn)題。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)村財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明制定了《村務(wù)政務(wù)公開(kāi)辦法》，對(duì)村務(wù)公 1開(kāi)尤其是財(cái)務(wù)公開(kāi)做了嚴(yán)格規(guī)定，但一些村在村務(wù)公開(kāi)上仍然存在很多問(wèn)題。民主理財(cái)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠。二是部分村干部財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正我沒(méi)有裝進(jìn)自己的腰包，啥票都一樣。二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議建立村干部財(cái)務(wù)管理的考核機(jī)制。在財(cái)務(wù)公開(kāi)中要切實(shí)做到四點(diǎn)：一是公開(kāi)的內(nèi)容要全面真實(shí)。第四，公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí)。一是對(duì)已確認(rèn)形成的村級(jí)債務(wù)，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真進(jìn)行分類治理，制訂償還計(jì)劃，逐年化解來(lái)解決。如果在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)村干部違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。當(dāng)前，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革已在全國(guó)展開(kāi)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。同時(shí)在使用過(guò)程中，因缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置，結(jié)果導(dǎo)致有些事業(yè)單位大量資產(chǎn)被閑置。再次，預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對(duì)地方和部門(mén)的放權(quán)讓利行為。其次，內(nèi)部控制執(zhí)行欠缺。二、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。各主管部門(mén)要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使之全面掌握政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。嚴(yán)格程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制；在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)人員非常緊張的情況下，大力推行中介機(jī)構(gòu)代理記賬制度。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到重視這項(xiàng)工作，經(jīng)常指導(dǎo)關(guān)心財(cái)務(wù)管理工作；積極支持配合財(cái)務(wù)管理工作，帶頭遵章守紀(jì)，給其他干部做出表率；對(duì)于違章違紀(jì)的人和事，不管涉及到誰(shuí)，都要嚴(yán)肅查處。支持財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理環(huán)境是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難以改變的外部約束條件。(三)規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督加強(qiáng)貨幣資金管理，確?，F(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅(jiān)決制止白條抵庫(kù)。(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)注重素質(zhì)培養(yǎng)，建立高效隊(duì)伍。有的單位填制會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫(xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，有的報(bào)銷費(fèi)用的期限超過(guò)一年。(三)在制度管理方面，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全首先，原始憑證審核不嚴(yán)、不合規(guī)范發(fā)票得以報(bào)支的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。其次，預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)的，但在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。其次，固定資產(chǎn)購(gòu)置不規(guī)范，使用效率不高。[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題分析；對(duì)策[作者簡(jiǎn)介]楊龍振，廣東省惠州市國(guó)土資源局，廣東惠州，516001[中圖分類號(hào)][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10077723(2007)0801310002行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。審計(jì)工作由縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)，制定詳實(shí)、切實(shí)可行的方案辦法，做好培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查工作。逐步化解村級(jí)債務(wù)。設(shè)立固定規(guī)范、便于群眾閱讀的村務(wù)公開(kāi)欄，在公開(kāi)欄旁設(shè)立意見(jiàn)箱，方便群眾提意見(jiàn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的財(cái)務(wù)意識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們做好財(cái)務(wù)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。只能是欠一點(diǎn)，以個(gè)人名義在銀行貸一點(diǎn)，有的甚至高息借一點(diǎn)，個(gè)別村債務(wù)高達(dá)51萬(wàn)元。而村上是你愛(ài)記不記，反正我錢已經(jīng)花了。三是公布的形式簡(jiǎn)單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開(kāi)欄上公布群眾沒(méi)人去看。雖然這一辦法的出臺(tái)強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問(wèn)題。三是要堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。要做到年初、每季度、年終都有公布計(jì)劃，對(duì)多數(shù)村民或理財(cái)小組要求公開(kāi)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)和重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐筆公開(kāi)。定期把本期的收支實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)照年初各項(xiàng)計(jì)劃數(shù)字進(jìn)行公布。民主理財(cái)時(shí)，理財(cái)組要及時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見(jiàn)。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質(zhì)，在客觀上很難對(duì)每一條財(cái)務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過(guò)程中難以把握一個(gè)合適的度，各地要根據(jù)本地的實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度、非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度、預(yù)決算制度等來(lái)進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化，改變過(guò)去籠統(tǒng)要求而無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。（二）財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)。如村干部濫發(fā)的獎(jiǎng)金實(shí)物，違規(guī)購(gòu)置的警械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)時(shí)，通常通過(guò)了審計(jì)。三是借支挪用。有的村主要干部一人手中一包包，誰(shuí)收的錢誰(shuí)拿著，收支不分，公私不分，不按時(shí)結(jié)賬。二是部分民主理財(cái)小組成員不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督的作用。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)力度，以便滿足財(cái)務(wù)管理工作需求，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的進(jìn)一步發(fā)展。以此作基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才有可能實(shí)現(xiàn)最低的資金投入爭(zhēng)取得最好的供應(yīng)商，在節(jié)省自身資金投資的同時(shí)，也保證了提供設(shè)備的最優(yōu)化。明確項(xiàng)目的工作任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，條理清晰，這也是中央下達(dá)項(xiàng)目方案的基本要求。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在制定財(cái)務(wù)管理制度的過(guò)程中必須兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的其他管理制度，保證財(cái)務(wù)管理制度與其他制度的協(xié)調(diào)性，以便充分發(fā)揮制度的作用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資源配置。本文將分別從：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策，兩個(gè)部分進(jìn)行闡述。三是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制；財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時(shí)的工作機(jī)制。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)要編制到具體項(xiàng)目，并說(shuō)明編制依據(jù)和要求等。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，二是強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,縣財(cái)政局應(yīng)該指導(dǎo)財(cái)政所工作管理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作，在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理力度不夠，2，內(nèi)部控制制度不健全，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明，存在票據(jù)管理、收款、記賬于一人，銀行預(yù)留簽章和支票由同一人保管等現(xiàn)象，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。一是審計(jì)次數(shù)少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而在項(xiàng)目建設(shè)中又存在諸多問(wèn)題：項(xiàng)目不進(jìn)行招、投標(biāo)或比選，少數(shù)人說(shuō)了算，很多項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒(méi)有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等；付款欠規(guī)范，大部分工程項(xiàng)目的付款直接采用“白條”的形式進(jìn)行支付，從而導(dǎo)致稅款從源頭上流失；在工程項(xiàng)目完工辦理了決算以后也不送審計(jì)部門(mén)審計(jì)，而直接以雙方的決算價(jià)款進(jìn)行支付；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目的付款情況進(jìn)行明細(xì)核算，出現(xiàn)超額支付工程款的問(wèn)題；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部搞形象工程、政績(jī)工程，不根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致大量工程款拖欠，工程完工后無(wú)法辦理決算，導(dǎo)致在建工程項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期掛帳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之，有章不循。另一方面，與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這對(duì)于加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理在必要性與現(xiàn)實(shí)性方面，都提出了緊迫的要求?！娟P(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ； 財(cái)務(wù)管理 ； 對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計(jì)和后期利潤(rùn)分配的一種管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國(guó)家專項(xiàng)款等等的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國(guó)家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過(guò)各種慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府管理范圍的款項(xiàng)。二是基層財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施差，待遇福利低，工作人員前途渺茫，由于條件差，前途無(wú)望，大多人跑關(guān)系調(diào)動(dòng)或升遷，致使財(cái)政所人員嚴(yán)重短缺，只能由鄉(xiāng)政府不懂會(huì)計(jì)知識(shí)的人員替代，出現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬拖沓，甚至不記賬等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行不到位，賬目管理混亂。自從實(shí)行集中核算制度以來(lái)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠固定工作人員，但由于財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員不深入實(shí)際調(diào)查研究，財(cái)政用人體制不健全，致使鄉(xiāng)政府出納會(huì)計(jì)一身兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，長(zhǎng)期以來(lái)造成帳務(wù)積壓。其次科目設(shè)置及賬目管理不規(guī)范。在協(xié)作機(jī)制方面，由于財(cái)政紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實(shí)際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計(jì)劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，確定年度工作任務(wù)和監(jiān)督對(duì)象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門(mén)不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成果相對(duì)保密，內(nèi)外有別，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能。2，責(zé)任追究不嚴(yán)，目前，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，只是檢查完備一了至，單位一旦出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為，就千方百計(jì)拉關(guān)系，說(shuō)人情，相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)