【正文】 紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實(shí)際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計(jì)劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，確定年度工作任務(wù)和監(jiān)督對(duì)象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨(dú)立開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成果相對(duì)保密，內(nèi)外有別，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能。（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，近年來，各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作普遍加強(qiáng)，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實(shí)，監(jiān)督周期有待縮短。其次科目設(shè)置及賬目管理不規(guī)范。三是建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范。自從實(shí)行集中核算制度以來，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠固定工作人員，但由于財(cái)務(wù)管理部門人員不深入實(shí)際調(diào)查研究，財(cái)政用人體制不健全，致使鄉(xiāng)政府出納會(huì)計(jì)一身兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，長(zhǎng)期以來造成帳務(wù)積壓。（二）財(cái)務(wù)制度無章無規(guī)，執(zhí)行制度不到位，建設(shè)項(xiàng)目不規(guī)范盡管縣出臺(tái)了等一系列財(cái)務(wù)管理制度，在宏觀上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理做出了規(guī)定，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有結(jié)合本地實(shí)際情況，制定詳盡的、切合實(shí)際的財(cái)務(wù)制度，還存在著以下問題：無規(guī)無章，或是有規(guī)有章但流于形式。二是基層財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施差，待遇福利低，工作人員前途渺茫，由于條件差，前途無望，大多人跑關(guān)系調(diào)動(dòng)或升遷，致使財(cái)政所人員嚴(yán)重短缺，只能由鄉(xiāng)政府不懂會(huì)計(jì)知識(shí)的人員替代，出現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬拖沓，甚至不記賬等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行不到位，賬目管理混亂。一方面，隨著黨和政府對(duì)于“三農(nóng)”問題的高度重視，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與基本農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金投入、扶貧濟(jì)困等支出越來越大。而且雖然政府是非盈利性的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國(guó)家專項(xiàng)款等等的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國(guó)家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過各種慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府管理范圍的款項(xiàng)。基層財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)差，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍比較低，財(cái)務(wù)制度缺失，執(zhí)行制度不力，審批報(bào)銷制度不規(guī)范，賬目、賬務(wù)管理混亂，監(jiān)督機(jī)制不健全等；因此，作為財(cái)政管理部門，應(yīng)該站在加快發(fā)展的高度，深入調(diào)查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解決問題的辦法，如：加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等，充分發(fā)揮基層財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、有序，從而提高資金運(yùn)用效率?！娟P(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ； 財(cái)務(wù)管理 ； 對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來說，財(cái)務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營(yíng)過程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計(jì)和后期利潤(rùn)分配的一種管理制度。如果基層政府沒有嚴(yán)格合法的財(cái)務(wù)管理制度，最終會(huì)造成資金流向不明，導(dǎo)致民眾未能真正享有應(yīng)得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴(yán)重后果。另一方面，與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這對(duì)于加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理在必要性與現(xiàn)實(shí)性方面，都提出了緊迫的要求。三是用人機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，有章不循。二是領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)，掌握不夠透徹，法律意識(shí)淡薄，對(duì)依法管理財(cái)務(wù)不夠重視，缺乏依法理財(cái)?shù)淖杂X性，重發(fā)展輕管理，守法意識(shí)不夠濃，不按照財(cái)經(jīng)規(guī)章制度辦事，出現(xiàn)挪用，截留等現(xiàn)象。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而在項(xiàng)目建設(shè)中又存在諸多問題：項(xiàng)目不進(jìn)行招、投標(biāo)或比選，少數(shù)人說了算，很多項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等；付款欠規(guī)范，大部分工程項(xiàng)目的付款直接采用“白條”的形式進(jìn)行支付，從而導(dǎo)致稅款從源頭上流失；在工程項(xiàng)目完工辦理了決算以后也不送審計(jì)部門審計(jì)，而直接以雙方的決算價(jià)款進(jìn)行支付；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員沒有對(duì)工程項(xiàng)目的付款情況進(jìn)行明細(xì)核算，出現(xiàn)超額支付工程款的問題；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部搞形象工程、政績(jī)工程，不根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致大量工程款拖欠，工程完工后無法辦理決算，導(dǎo)致在建工程項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期掛帳。經(jīng)過幾年的整改，大多財(cái)政所都能夠按照上級(jí)部門要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬，但是有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科目亂七八糟,憑想象編科目普遍存在，造成某些會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算不清，賬務(wù)混亂。一是審計(jì)次數(shù)少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,縣財(cái)政局應(yīng)該指導(dǎo)財(cái)政所工作管理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作，在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理力度不夠，2，內(nèi)部控制制度不健全，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明，存在票據(jù)管理、收款、記賬于一人，銀行預(yù)留簽章和支票由同一人保管等現(xiàn)象，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。三、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的意見和建議（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，改善辦公條件，健全財(cái)務(wù)管理體制一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)，工作水平。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實(shí)政府采購(gòu)制度，對(duì)縣上納入政府采購(gòu)范圍的車輛保險(xiǎn)，辦公用品購(gòu)置等項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購(gòu)，“陽(yáng)光”操作，增強(qiáng)支出透明度。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，二是強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管。二是要嚴(yán)格審批額度，支付辦公用品及其他小額費(fèi)用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門負(fù)責(zé)人審核同意后，可辦理報(bào)銷手續(xù)；300元以上的，必須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報(bào)銷手續(xù)；1000元以上的報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)要編制到具體項(xiàng)目，并說明編制依據(jù)和要求等。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，強(qiáng)化政府財(cái)政職能。三是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制；財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時(shí)的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為衛(wèi)生行政兼醫(yī)療預(yù)防工作的綜合機(jī)構(gòu)，在維護(hù)人民健康，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用，切實(shí)解決群眾“看病難，看病貴”等問題發(fā)揮出了重要的作用。本文將分別從：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策，兩個(gè)部分進(jìn)行闡述。很多單位為調(diào)節(jié)收支結(jié)余，其收入、支出等各項(xiàng)費(fèi)用未按照會(huì)計(jì)期間財(cái)務(wù)規(guī)定操作進(jìn)行核算與賬務(wù)處理，還有的單位許多設(shè)備已經(jīng)準(zhǔn)備到位而且已經(jīng)投入使用，卻因?yàn)橐恍┛陀^或主觀的因素沒有辦理正常的入庫(kù)管理手續(xù)，還有一些設(shè)備則是在入庫(kù)后就一直閑置沒有投入使用，造成浪費(fèi)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在制定財(cái)務(wù)管理制度的過程中必須兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的其他管理制度，保證財(cái)務(wù)管理制度與其他制度的協(xié)調(diào)性，以便充分發(fā)揮制度的作用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資源配置。當(dāng)前，要提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)質(zhì)量與醫(yī)療水平，拓展其健康價(jià)值，就需要醫(yī)療結(jié)構(gòu)制定出一套更有使用價(jià)值與利用效果的考核指標(biāo)，及適合自身發(fā)展的工資分配方案與績(jī)效考評(píng)方案。明確項(xiàng)目的工作任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，條理清晰，這也是中央下達(dá)項(xiàng)目方案的基本要求。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度的建設(shè)和執(zhí)行進(jìn)行督促和監(jiān)察，以便保證財(cái)務(wù)管理工作能充分發(fā)揮其價(jià)值，保證財(cái)務(wù)管理工作的效率。以此作基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才有可能實(shí)現(xiàn)最低的資金投入爭(zhēng)取得最好的供應(yīng)商，在節(jié)省自身資金投資的同時(shí)，也保證了提供設(shè)備的最優(yōu)化。三、結(jié)束語(yǔ)總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，即當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理工作人員素質(zhì)相對(duì)較低等。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)力度，以便滿足財(cái)務(wù)管理工作需求，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的進(jìn)一步發(fā)展。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)村諸種矛盾的焦點(diǎn)、農(nóng)村基層工作的難點(diǎn)的關(guān)鍵問題。二是部分民主理財(cái)小組成員不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督的作用。（二）村干部插手管錢。有的村主要干部一人手中一包包，誰(shuí)收的錢誰(shuí)拿著，收支不分，公私不分，不按時(shí)結(jié)賬。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。三是借支挪用。如某村人口不足千人，兩年時(shí)間花去招待費(fèi)5萬多元。如村干部濫發(fā)的獎(jiǎng)金實(shí)物，違規(guī)購(gòu)置的警械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)時(shí)，通常通過了審計(jì)。有的還存在不按時(shí)審計(jì)，不會(huì)審計(jì)的問題。（二）財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)。由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計(jì)監(jiān)督、清賬財(cái)只能是階段性的，長(zhǎng)期的、經(jīng)常的監(jiān)督要靠民主理財(cái)和群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。三、下一步工作對(duì)策（一）提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真清理農(nóng)村財(cái)務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過程中難以把握一個(gè)合適的度，各地要根據(jù)本地的實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質(zhì)，在客觀上很難對(duì)每一條財(cái)務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。由群眾民主推選一些有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，敢于說話，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員、群眾，組成民主理財(cái)組，建立理財(cái)人員登記簿，保持相對(duì)穩(wěn)定。民主理財(cái)時(shí)，理財(cái)組要及時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見。首先實(shí)行年初收支計(jì)劃公開。定期把本期的收支實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)照年初各項(xiàng)計(jì)劃數(shù)字進(jìn)行公布。三是公開的內(nèi)容要完整。要做到年初、每季度、年終都有公布計(jì)劃，對(duì)多數(shù)村民或理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)和重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐筆公開。在