【正文】 紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點，確定年度工作任務(wù)和監(jiān)督對象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨立開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成果相對保密，內(nèi)外有別，不能實現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能。（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督方面，近年來，各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作普遍加強，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實，監(jiān)督周期有待縮短。其次科目設(shè)置及賬目管理不規(guī)范。三是建設(shè)項目程序不規(guī)范。自從實行集中核算制度以來，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠固定工作人員，但由于財務(wù)管理部門人員不深入實際調(diào)查研究，財政用人體制不健全，致使鄉(xiāng)政府出納會計一身兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，長期以來造成帳務(wù)積壓。（二）財務(wù)制度無章無規(guī)，執(zhí)行制度不到位，建設(shè)項目不規(guī)范盡管縣出臺了等一系列財務(wù)管理制度，在宏觀上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理做出了規(guī)定，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有結(jié)合本地實際情況，制定詳盡的、切合實際的財務(wù)制度，還存在著以下問題：無規(guī)無章，或是有規(guī)有章但流于形式。二是基層財政基礎(chǔ)設(shè)施差，待遇福利低，工作人員前途渺茫，由于條件差，前途無望，大多人跑關(guān)系調(diào)動或升遷，致使財政所人員嚴(yán)重短缺，只能由鄉(xiāng)政府不懂會計知識的人員替代，出現(xiàn)會計記賬拖沓，甚至不記賬等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行不到位，賬目管理混亂。一方面，隨著黨和政府對于“三農(nóng)”問題的高度重視，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與基本農(nóng)田水利建設(shè)等專項資金投入、扶貧濟困等支出越來越大。而且雖然政府是非盈利性的國家機構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國家專項款等等的經(jīng)濟行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過各種慈善機構(gòu)進入政府管理范圍的款項?；鶎迂攧?wù)管理基礎(chǔ)差，會計人員素質(zhì)普遍比較低，財務(wù)制度缺失，執(zhí)行制度不力，審批報銷制度不規(guī)范，賬目、賬務(wù)管理混亂，監(jiān)督機制不健全等；因此，作為財政管理部門，應(yīng)該站在加快發(fā)展的高度，深入調(diào)查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解決問題的辦法，如：加強會計隊伍建設(shè)，建立健全各項制度，加強財務(wù)管理等，充分發(fā)揮基層財務(wù)監(jiān)管工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)范、有序，從而提高資金運用效率?！娟P(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ； 財務(wù)管理 ； 對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題及對策對于以盈利為目的的企業(yè)來說，財務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營過程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計和后期利潤分配的一種管理制度。如果基層政府沒有嚴(yán)格合法的財務(wù)管理制度，最終會造成資金流向不明，導(dǎo)致民眾未能真正享有應(yīng)得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴(yán)重后果。另一方面，與此同時，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中也得到了長足的發(fā)展，這對于加強基層財務(wù)管理在必要性與現(xiàn)實性方面，都提出了緊迫的要求。三是用人機制不健全，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，有章不循。二是領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員法律意識淡薄，導(dǎo)致財務(wù)制度執(zhí)行不到位，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時，掌握不夠透徹，法律意識淡薄，對依法管理財務(wù)不夠重視，缺乏依法理財?shù)淖杂X性，重發(fā)展輕管理，守法意識不夠濃，不按照財經(jīng)規(guī)章制度辦事，出現(xiàn)挪用，截留等現(xiàn)象。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項目日益增多，而在項目建設(shè)中又存在諸多問題：項目不進行招、投標(biāo)或比選，少數(shù)人說了算，很多項目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等；付款欠規(guī)范，大部分工程項目的付款直接采用“白條”的形式進行支付，從而導(dǎo)致稅款從源頭上流失；在工程項目完工辦理了決算以后也不送審計部門審計，而直接以雙方的決算價款進行支付；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員沒有對工程項目的付款情況進行明細(xì)核算，出現(xiàn)超額支付工程款的問題；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部搞形象工程、政績工程，不根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，盲目上項目，導(dǎo)致大量工程款拖欠，工程完工后無法辦理決算，導(dǎo)致在建工程項目建設(shè)長期掛帳。經(jīng)過幾年的整改，大多財政所都能夠按照上級部門要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬，但是有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科目亂七八糟,憑想象編科目普遍存在，造成某些會計項目核算不清，賬務(wù)混亂。一是審計次數(shù)少，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。按照《會計法》規(guī)定,縣財政局應(yīng)該指導(dǎo)財政所工作管理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作，在會計監(jiān)督方面不能充分發(fā)揮會計應(yīng)有的作用，導(dǎo)致會計管理力度不夠，2，內(nèi)部控制制度不健全，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明，存在票據(jù)管理、收款、記賬于一人，銀行預(yù)留簽章和支票由同一人保管等現(xiàn)象，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。三、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的意見和建議（一）加強會計隊伍建設(shè)，改善辦公條件，健全財務(wù)管理體制一是加強會計隊伍建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)，工作水平。三是加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。一是加強項目建設(shè)程序監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實施工許可證制度，二是強化對環(huán)境影響評價審批監(jiān)管。二是要嚴(yán)格審批額度，支付辦公用品及其他小額費用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門負(fù)責(zé)人審核同意后，可辦理報銷手續(xù)；300元以上的，必須報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報銷手續(xù)；1000元以上的報鎮(zhèn)長審批。人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、會議經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費要編制到具體項目，并說明編制依據(jù)和要求等。三是加強對預(yù)算外資金的管理，強化政府財政職能。三是強化綜合治理，建立健全協(xié)作機制；財政、審計等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為衛(wèi)生行政兼醫(yī)療預(yù)防工作的綜合機構(gòu)，在維護人民健康，有效減輕居民就醫(yī)費用，切實解決群眾“看病難，看病貴”等問題發(fā)揮出了重要的作用。本文將分別從：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理現(xiàn)狀、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的有效對策，兩個部分進行闡述。很多單位為調(diào)節(jié)收支結(jié)余，其收入、支出等各項費用未按照會計期間財務(wù)規(guī)定操作進行核算與賬務(wù)處理，還有的單位許多設(shè)備已經(jīng)準(zhǔn)備到位而且已經(jīng)投入使用，卻因為一些客觀或主觀的因素沒有辦理正常的入庫管理手續(xù)，還有一些設(shè)備則是在入庫后就一直閑置沒有投入使用，造成浪費。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在制定財務(wù)管理制度的過程中必須兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的其他管理制度，保證財務(wù)管理制度與其他制度的協(xié)調(diào)性，以便充分發(fā)揮制度的作用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資源配置。當(dāng)前，要提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)質(zhì)量與醫(yī)療水平，拓展其健康價值，就需要醫(yī)療結(jié)構(gòu)制定出一套更有使用價值與利用效果的考核指標(biāo)，及適合自身發(fā)展的工資分配方案與績效考評方案。明確項目的工作任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)，條理清晰，這也是中央下達項目方案的基本要求。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度的建設(shè)和執(zhí)行進行督促和監(jiān)察，以便保證財務(wù)管理工作能充分發(fā)揮其價值，保證財務(wù)管理工作的效率。以此作基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才有可能實現(xiàn)最低的資金投入爭取得最好的供應(yīng)商，在節(jié)省自身資金投資的同時，也保證了提供設(shè)備的最優(yōu)化。三、結(jié)束語總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的現(xiàn)狀，即當(dāng)前財務(wù)管理制度不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏健全的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理工作人員素質(zhì)相對較低等。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強員工的培訓(xùn)力度，以便滿足財務(wù)管理工作需求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的進一步發(fā)展。搞好農(nóng)村財務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、農(nóng)村諸種矛盾的焦點、農(nóng)村基層工作的難點的關(guān)鍵問題。二是部分民主理財小組成員不按規(guī)定理財，不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督的作用。（二）村干部插手管錢。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結(jié)賬。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。三是借支挪用。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。如村干部濫發(fā)的獎金實物，違規(guī)購置的警械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計時，通常通過了審計。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。（二）財務(wù)制度不落實，執(zhí)行不嚴(yán)。由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計監(jiān)督、清賬財只能是階段性的，長期的、經(jīng)常的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督。財務(wù)管理要求財務(wù)人員相對穩(wěn)定。三、下一步工作對策（一）提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識，認(rèn)真清理農(nóng)村財務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農(nóng)村財務(wù)管理提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據(jù)本地的實際，制定一些切實可行的細(xì)則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進行完善補充細(xì)化，使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質(zhì)，在客觀上很難對每一條財務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟支出業(yè)務(wù)都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。由群眾民主推選一些有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識，敢于說話，對群眾負(fù)責(zé)的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定。民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀(jì)情況進行登記，并拿出處理意見。首先實行年初收支計劃公開。定期把本期的收支實現(xiàn)情況，對照年初各項計劃數(shù)字進行公布。三是公開的內(nèi)容要完整。要做到年初、每季度、年終都有公布計劃，對多數(shù)村民或理財小組要求公開的專項財務(wù)活動和重要的財務(wù)活動，應(yīng)及時逐筆公開。在