【正文】 0]。這種方案表面上是公平合理的，但是反過來思考，我們就會發(fā)現(xiàn)，享受這種低保福利的家庭收入每增長一元錢，就要減少一元錢的補(bǔ) 助，相當(dāng)于征收了 100%的個人所得稅，為了不減少低保福利，就可能選擇不勞動。這在很大程度上削弱了他們走向勞動力市場的經(jīng)濟(jì)動機(jī)。我國的各項(xiàng)福利制度的制定、推廣晚于發(fā)達(dá)國家，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和策略，少走彎路，盡快完善社會安全網(wǎng)。具體表現(xiàn)為： 。有酬的工作體驗(yàn)項(xiàng)目，是依靠公共的工作基金，提供給被救助者公共部門或者是私有部門的工作，并按小時(shí)給付工資。在英國，失業(yè)救濟(jì)申領(lǐng)者必須每隔兩周向救助機(jī)構(gòu)證明他們尋找工作的進(jìn)展，失業(yè)者被準(zhǔn)許用 3 個月的時(shí)間去尋找和他們的前工資水平相等的工作，在此之后，他們必須接受任何付給國家最低工資的全職工作 [14]。 第三方面就是與工作要求相伴隨的各項(xiàng)制裁措施。因此，要協(xié)助低保對象提高其自助能力，離不開兩個方面的努力 :一方面是改善外部就業(yè)大環(huán)境 。 試點(diǎn)針對城市貧困群體進(jìn)行 “資產(chǎn)建設(shè) ” 一定數(shù)量的資產(chǎn)是貧困者發(fā)展自身能力和尋找以及抓住就業(yè)機(jī)會的基本條件，而目前低水平下的低保標(biāo)準(zhǔn)使貧困者基本不具備資產(chǎn)積累的能力。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進(jìn)、意識提升以及行為方式的改變等均具有巨大的潛在作用。從根本上講 ,這方面的問題不解決 ,恐怕很難消除福利依賴。對就業(yè)后家庭人均收入仍低于標(biāo)準(zhǔn)的，原低保金在就業(yè)后一年內(nèi)不變，一年后再視家庭情況重新予以核定。每次活動均要簽到，一個月內(nèi)累計(jì)三次無故不參加活動者，視為自動放棄最低保障 [21]。具體來說 可以由政府創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力扶持社區(qū)服務(wù)中心，加大投資力度，增加社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)與就業(yè)功能。 Participate and Welfare Dependence Amang the Unemployed[J].Journal of Population Economics,Issue 3,20xx [7]周昌祥 .低保福利依賴及其對策研究 [J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào) .20xx（ 5） [8]張婧 .我國城市居民最低生活保障制度實(shí)踐中的福利依賴問題及其解決對策研究 [D].碩士論文 .西南財(cái)經(jīng)大學(xué) .20xx:4 [ 16]藍(lán)云曦、周昌祥 .社會結(jié)構(gòu)變遷中的福利依賴與反福利依賴分析 [J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版 .20xx(8) [10]程勝利 .經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國城市貧困問題研究 [D].南開大學(xué) .20xx [11]李棉管 .城市低保制度與貧 困者的“福利依賴” [J].社會工作 .20xx(2) [12]薛君 、 盧海清 .城市最低生活保障制度與貧困者工作積極性 —— 以武漢、荊州和洪湖為調(diào)查對象 [J].社會科學(xué)論壇 .20xx(4 下 ) [13]田奇恒、孟傳慧 .對城市低保對象就業(yè)意愿的分析 [J].統(tǒng)計(jì)觀察 .20xx（ 4） [14]尼爾 Forced and Gainful Work Experience 專家評語： 論文追溯了我國城市低保制 度的發(fā)展歷程，探究了在低保制度下產(chǎn)生福利依賴的內(nèi)外在原因，并借鑒發(fā)達(dá)國家福利制度改革特別是工作福利制度對減少福利依賴的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，提出了有針對性的建議。 Welfare Dependence。我國學(xué)者就此也提出了很多建議和辦法，并且在不斷鉆研和探索的道路上前進(jìn)，我們還可以適當(dāng)借鑒國外治理福利依賴問題的措施，來鉆研出符合中國國情的低保改革道路，以幫助更多有能力的低保群體擺脫福利依賴，走出貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕這一理想目標(biāo)。通過強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)，既可以讓低保對象明白在接受救助時(shí)也必須要履行相應(yīng)的義務(wù)，低保并不是 “免費(fèi)的午餐 ”，同時(shí)參加體驗(yàn)獲得的報(bào)酬也可以結(jié)合本文 中設(shè)定收入豁免額這一建議，在計(jì)算低保金時(shí)將這部分收入部分或全部豁免，這樣可使他們的 收入得到更好的改善，而在工作體驗(yàn)中所學(xué)到技能更可以增加其自身競爭力，從而逐步減少對低保福利的依賴，最后走向自立的道路。應(yīng)該說，中國的這種做法與國外社區(qū)強(qiáng)制工作體驗(yàn)的目標(biāo)也大體是一致的。為了解決這些低保居民找工作初期的困難，鼓勵他們通過就業(yè)脫貧，就需要建立更加完善的低保救助漸退機(jī)制 [20]。比如 ,可以考慮將當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 120%130%收入范圍內(nèi)的低收入群體都列入有資格享受的群體 [19]。這樣一方面為貧困者發(fā)展能力提供了必需的資產(chǎn)；另一方面也實(shí)質(zhì)上培養(yǎng)了貧困者理財(cái)和經(jīng)營的能力；此外還避免了 “攤大餅 ”似的不斷擴(kuò)大外延的 “配套措施 ”，使低保制度擺脫永無止境的粗放式擴(kuò)張 [17]。因此，低保人員的能力建設(shè)要以學(xué)習(xí)時(shí)間制度化、培訓(xùn)方式規(guī)范化、教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)化、職業(yè)技能專業(yè)化、就業(yè)崗位適應(yīng)化 為基礎(chǔ)，以此來保證 低保人員能夠在職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中提高從業(yè)素質(zhì)和競爭力，并獲得適應(yīng)自我的就業(yè)機(jī)會，達(dá)到體面地工作、生活的目的。 5 我國城市低保制度實(shí)踐中福利依賴問題的解決對策 進(jìn) 行低保人員能力建設(shè) 這是降低低保救助低保對象的福利依賴的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在，美國各州在強(qiáng)大的壓力下，正在通過制定更完善的強(qiáng)制性工 作項(xiàng)目去提高被救助者的就業(yè)率。對政府而言，強(qiáng)制性工作計(jì)劃的其他好處還在于能夠抑制救助申請的增長，防止已經(jīng)有工 作或者很容易憑自己找到工作的人的搭便車行為。工作體驗(yàn)，又稱 “社區(qū)工作體驗(yàn) ”或者 “社區(qū)服務(wù) ”，被救助者要參加社區(qū)工作，作為他們接受救助金的前提條件。 勞動力進(jìn)入市場的障礙。改革徹底廢除了 “未成年孩子家庭援助 ”的稱呼，代之以 “貧困家庭臨時(shí)援助 ”(簡稱 TANF)。而且由于低保對象中存在著年齡偏大的特點(diǎn)，一些人從心理上感 覺到這一生已經(jīng)沒什么奔頭，再怎么努力也不會有什么成就，于是悲觀主義思想使自己放棄努力，從而選擇依賴國家提供的最低生活保障下的休閑生活模式。而退出低保也意味著附帶福利的喪失。制度惰性使得低保有能力者只能在低保中掙扎而沒有足夠的能力自力更生 [11]。由于絕大多數(shù)城市低保線的制定都是在財(cái)政壓力下 “左顧右盼 ”的結(jié)果 ,因此只能維持最低的生活狀態(tài)，即 “生存 ”。 筆者通過在 20xx年 10月到天津市南開區(qū)雙峰里社區(qū)的走訪調(diào)查，與負(fù)責(zé)低保的相關(guān)工作人員的交流中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著 “低保養(yǎng)懶漢 ”現(xiàn)象。即 %的人享受時(shí)間在 1年以上； 18—59歲的成年勞動人口中也有 %的人享 受低保時(shí)間在 1年以上，存在福利依賴。一般來說 ，低保人員在找到工作獲得收入后，需要向低保福利管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，還要根據(jù)收入扣除低保金，但由于工作的不穩(wěn)定性或其他客觀因素，致使他們往往不便去工作，因?yàn)橐坏┦スぷ?，申請低保又是一件很麻煩的事情，因此致使他們徘徊?“是工作還是依賴低保福利 ”的矛盾之中，最終不得不被動地放棄工作而依賴低保福利。其具體表現(xiàn)為：在心理上，其中一部分人將貧困的原因完全怪罪于政府，認(rèn)為是國家體制改革使得它們失去工作，而不追尋自身的不足。 因此福利依賴、福利依靠、福利侵占作為三種不同的行為方式得到了不同的社會反應(yīng)： 對于福利依賴的社會成員，社會具有強(qiáng)烈的價(jià)值判斷，并且已成為各國社會福利政策和制度防范的重要議題，各國都力圖通過社會救助和提供能力建設(shè)的機(jī)會， 促進(jìn)有能力低保對象參與勞動，實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 福利，使依賴者走出依賴，成為可以為社會貢獻(xiàn)力量 的一員。 福利依賴的內(nèi)涵界定 低保福利依賴的內(nèi)涵 “低保福利依 賴 ”是指具有勞動能力的低保對象不愿從事工作 , 特別是不愿從事收入較低的工作 , 或不愿進(jìn)行就業(yè)咨詢與職業(yè)培訓(xùn)而長期依靠政府低保福利生活的現(xiàn)象 [7]。從 1945 年開始，英國在貝弗里奇計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立了覆蓋全體國民，內(nèi)容廣泛的高福利制度。專項(xiàng)救助政策得到了進(jìn)一步落實(shí) 2。 天津市最低生活保障的實(shí)施現(xiàn)狀 從目前看來，天津市各級民政部門注重將救助對象由溫飽型救助向小康型救助轉(zhuǎn)變，由被動救助型向自主扶持型轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)救助型向綜合救助型轉(zhuǎn)變，切實(shí)構(gòu)建一張對保障困難群眾基本生活起 “兜底 ”作用的社會安全網(wǎng)，讓所有救助對象及時(shí)得到有效救助。按照這個條例的規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成 員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。 第四，設(shè)定一定的收入豁免額，使低保戶從收入中的每一分中獲利，最大限度的維持低保戶正常生活水平。因此，福利依賴的問題亟待我們?nèi)パ芯?、解決。較低的收入替代率意味著相對較高的工作收入或較低的救助標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)，個人參加工作的收入 效應(yīng)會相對較強(qiáng)，有助于促進(jìn)就業(yè) 。此外，低保救助的無期限性也從客觀上助長了依賴思想 [1]。 關(guān)鍵詞： 城市最低生活保障制度；福利依賴；工作福利制；強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn) 1 導(dǎo)言 研究目的 隨著低保制度覆蓋范圍和制度外延的擴(kuò)大 , 越來越多的有勞動能力者也進(jìn)入了低保行列。本文基于這樣一個現(xiàn)實(shí)，在天津市某社區(qū)進(jìn)行走訪，并查閱了近幾年的相關(guān)資料，借鑒了國內(nèi)外許多專家的觀點(diǎn)，試圖找出我國城市最低生活保障制度下的福利依賴問題的解決途徑。政策是按不斷擴(kuò)大救助范圍、提高救助水平的思路來設(shè)計(jì)的，從原來的單純生活低保到現(xiàn)在的生活、醫(yī)療、教育、住房等一系列保障措施。存在任何單一問題可能不是不可逾越的障礙，但存在許多問題，可能