【正文】 非農(nóng)業(yè)戶籍家庭成員，除了每人每年可享受 一般門診醫(yī)療救助金額 60 元外，大病住院和門診特殊病符合醫(yī)保范圍的，每年可得到最高不超過(guò) 3000 元至 5000 元的醫(yī)療救助。 據(jù)天津市民政局介紹， 20xx 年天津市 最低生活保障戶數(shù)（城鎮(zhèn)） 71277 戶， 149070 人 3，為確保天津市低收入群體生活水平，天津市于 20xx 年 10 月將城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月 345 元調(diào)整為每人每月 400 元，同時(shí)在 20xx 年天津市對(duì)城鎮(zhèn)特困居民家庭實(shí)行了每戶每月 50 元的特困救助的基礎(chǔ)上，市民政局、財(cái)政局又將城市居民特困救助范圍由現(xiàn)行的家庭月人均收入 346 元至 445 元調(diào)整為 401 元至 500 元，特困救助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每戶每月 104 元調(diào)整為 120 元，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)子女在學(xué)的喪偶單親家庭、成年殘疾人與父母共同生活的家庭的救助。截止至 08年 10月，低保金達(dá)到了 670元 /月。 1948 年，英國(guó)宣布建成 “福利國(guó)家 ”。事實(shí)上，對(duì)受助者可能產(chǎn)生福利依賴的擔(dān)心自社會(huì)保障制度建立之時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)。 低保福利依賴的表現(xiàn)有 : 一是具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象享受低保福利的時(shí)間較長(zhǎng)；二是尋找工作的積極性不高；三是不愿從事較低收入的工作；四是不愿進(jìn)行就業(yè)咨詢與職業(yè)培訓(xùn)；五是退保難。福利依賴是指具有勞動(dòng)能力，具備通過(guò)自助與他助而自立的社會(huì)成員。 福利依靠的社會(huì)成員，則是得到人們同情的群體，受到社會(huì)關(guān)懷與呵護(hù)。 城市低保福利依賴者的分類 依據(jù)我國(guó)城市最低生活保障制度實(shí)施中所出現(xiàn)的福利依賴問(wèn)題的特征表現(xiàn)，福利依賴群體大體可分為兩類： 第一類：主動(dòng)依賴者。這部分群體中 40歲以上人員占較大的比例。是指具有勞動(dòng)意愿，主動(dòng)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，接受政府、社區(qū)和社會(huì)關(guān)系提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是，由于各種客觀原因?qū)е滤麄儽粍?dòng)依賴低保福利。 本文在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，被動(dòng)依賴者在低保福利依賴群體中占大多數(shù)，他們?cè)谛袨樯暇哂袆趧?dòng)意愿并希望通過(guò)自己的辛勤工作創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。但是， “低保養(yǎng)懶漢 ”現(xiàn)象卻己經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，引起我們關(guān)注。第二，找工作的積極性不高。另外，此二位教授在走訪中還了解到，部分低保對(duì)象盡管依靠低保福利過(guò) 日子，但是可以看到他們中的一些人，或打麻將，或聊天，悠閑自在、心安理得。如該社區(qū)就曾介紹有工作能力的低保對(duì)象到社區(qū)從事環(huán)衛(wèi)工作，但后來(lái)低保對(duì)象以自己身體不好等原因推辭上班；另外，社區(qū)也支持低保人員在社區(qū)內(nèi)設(shè)攤， 鼓勵(lì)通過(guò)勞動(dòng)獲取收入，但響應(yīng)的人相對(duì)較少。 外在原因 制度惰性 我國(guó)城市居民低保制度設(shè)置的初衷，是保障城市貧困者的基本生存條件 ,這與當(dāng)時(shí)的爆發(fā)式產(chǎn)生的城市貧困形勢(shì)是對(duì)應(yīng)的。對(duì)此 ，程勝利在《經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究》一文中指出： “一項(xiàng)針對(duì)濟(jì)南市的調(diào)查顯示 ,低保家庭擁有的資產(chǎn)很少 ,如果不包括房產(chǎn) ,被調(diào)查家庭的家庭資產(chǎn)平均值只有 5815元 ,中位值僅為 20xx元。低保制度以 “保障 ”為基本取向 ,扶助貧困者發(fā)展自身能力及創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)的取向較弱 ,倘若有相應(yīng)的制度支持來(lái)完成后一項(xiàng)任務(wù) ,最低生活保障制度的壓力將會(huì)減少 ,其制度惰性也將 減弱。 隱含稅率因素 在我國(guó)是先確定最低生活保障線，然后調(diào)查申請(qǐng)人的家庭人均收入，當(dāng)人均收入低于貧困線時(shí)，就按其差額進(jìn)行補(bǔ)助，即補(bǔ)差式救助。低保制度中的附帶福利主要包括醫(yī)療救助、教育救助、廉租房以及其他優(yōu)惠和幫困措施。即使低保補(bǔ)差金額少至數(shù)元 ,但一些低保對(duì)象仍緊抓低保不放 ,因?yàn)樗麄兛吹?,繼續(xù)領(lǐng)取低?？赡転樗麄儙?lái)豐厚的附帶福利。 就業(yè)觀念守舊 有勞動(dòng)能力的低保人員的文化素質(zhì)大多不高、技能單一、年齡也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但他們擇業(yè)時(shí)的要求卻不低， “想找工作輕松，薪水高，離家近的工作 ”，從而導(dǎo)致 “就業(yè)難 ”[13]。 3 發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度改革 自 20世紀(jì)末，美國(guó)、英國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家， 為了抑制越來(lái)越高的福利支出， 紛紛在社會(huì)福利領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)救助制度進(jìn)行改革，采取積極的救助手段來(lái)增強(qiáng)有勞動(dòng)能力的受助者的工作信心和能力，盡可能地讓他們重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。 自 20世紀(jì) 80年代開(kāi)始，美國(guó)因越來(lái)越嚴(yán)重的福利依賴問(wèn)題 對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行了改革，其中影響比較深遠(yuǎn)的是克林頓時(shí)期通過(guò)的 “個(gè)人責(zé)任與就業(yè)機(jī)會(huì)折衷法案 ”。這不只是名稱的改變，也是美國(guó)福利制度理念的轉(zhuǎn)變。 。美國(guó)各州為福利受益者做技能評(píng)估，許多州還協(xié)助個(gè)人制定發(fā)展計(jì)劃。 工作福 利制是一種更為積極，也更為嚴(yán)格的福利制度。工作體驗(yàn)一般包括有酬工作體驗(yàn)和強(qiáng)制性工作體驗(yàn)兩種。有酬工作體驗(yàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)在于推動(dòng)被救助者未來(lái)，也就是項(xiàng)目結(jié)束后的就業(yè)狀況。工作福利制的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一方面是對(duì)尋工活動(dòng)與工作必須接受性的規(guī)定。 第二方面是對(duì)工作時(shí)間的要求。北歐各國(guó)在救助制度改革中也將工作福利的工作時(shí)間和強(qiáng)度加強(qiáng)了。 1999 年，救助金申領(lǐng)者當(dāng)中受到制裁的比例接近于 11%。我國(guó)低保對(duì)象的主體是下崗失業(yè)人員及其家屬，他們下崗失業(yè)以后之所以很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，除了外部就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻這一客觀原因之外，其自身技能的缺乏也是一個(gè)很重要的原因。政府 的努力主要出臺(tái)積極的社會(huì)政策特別是就業(yè)和就業(yè)保障政策，從宏觀上確立就業(yè)導(dǎo)向并做好相關(guān)支持性服務(wù)。并通過(guò)能力建設(shè)為低保福利依賴者提供 “自助 ”的造血功能，達(dá)到促進(jìn)再就業(yè)，解決低保福利依賴，完善城市居民最低生活保障制度的目的。 “資產(chǎn)建設(shè) ”是一個(gè)涵義十分廣泛的概念，目前最具創(chuàng)新意義的是 “個(gè)人發(fā)展賬戶 ”。大量最新研究成果也證實(shí)，參加建立個(gè)人資產(chǎn)賬戶不僅可以延遲消費(fèi)，而且還有其他多重積極效應(yīng)：人們有了資產(chǎn)，可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。 發(fā)達(dá)國(guó)家通常的做法是對(duì)這種補(bǔ)充性收入按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì) (即不計(jì)入收入 )?？偠灾?,無(wú)論何種方法，目的均是弱化配套救助政策與低保戶之間的聯(lián)系 ,而將其與低收入標(biāo)準(zhǔn)線聯(lián)系起來(lái)。但由于他們的工資收入一般都比較低，工作后的費(fèi)用支出又比原來(lái)多，生活反而比領(lǐng)低保時(shí)還困難，而且有些不正規(guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個(gè)月后就無(wú)故辭退員工 ,這樣又得重新申請(qǐng)低保。我們可以對(duì)上崗后家庭人均收 入超過(guò)最低生活保障的，在辦理就業(yè)手續(xù)起半年內(nèi)，享受的低保金不變；半年后領(lǐng)取原低保金的 50%；一年后停止發(fā)放低保金。 對(duì)有勞動(dòng)能力的部分低保對(duì)象規(guī)定救助期限 規(guī)定救助期限的目的 ,主要是明確身體健康的低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù) ,力爭(zhēng)自食其力，避免形成長(zhǎng)期的福利依賴。我國(guó)低保中的社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的基本做法是街道和居 委會(huì)組織有勞動(dòng)能力的低保人員參加社區(qū)公益活動(dòng)、公共服務(wù)，每周 23次。 因此本文建議借鑒國(guó)外的工作福利制度，把 “強(qiáng)制工作體驗(yàn) ”與 “有酬工作體驗(yàn) ”相結(jié)合，制定和推行 “強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn) ”的政策。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，也使勞動(dòng)力得到最大的應(yīng)用。 6 結(jié)論 本文追溯了中國(guó)城市 最低生活保障制度 的發(fā)展， 在這期間，城市低保一方面為城市貧困人士和家庭提供了最基本的生活保障，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；另一方面也由于制度上的不完善而帶來(lái)了福利依賴這個(gè)難題。 參考 文獻(xiàn) ： [1]邱莉莉 .制約城市低保救助體系發(fā)展的若千瓶頸及對(duì)策建議 [J].統(tǒng)計(jì)研究 .20xx(12) [2]王磊 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With extension of the coverage scope for the system, there are many people with labor capacity in the welfare rolls, and Welfare Dependence also appears in our country just like that in developed countries. It affects social equality and efficiency. This paper looks back to the development of the Urban Resident39。 Workfare。