【正文】 制性工作計(jì)劃的其他好處還在于能夠抑制救助申請(qǐng)的增長(zhǎng)，防止已經(jīng)有工 作或者很容易憑自己找到工作的人的搭便車行為。失業(yè)者一旦進(jìn)入社會(huì)救助階段，也就是說(shuō)當(dāng)他們的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)力終 止，就必須接受工作福利項(xiàng)目提供的工作和低于正常水平的工資。現(xiàn)在，美國(guó)各州在強(qiáng)大的壓力下，正在通過(guò)制定更完善的強(qiáng)制性工 作項(xiàng)目去提高被救助者的就業(yè)率。在英國(guó)，懲罰期限從兩個(gè)星期到六個(gè)星期。 5 我國(guó)城市低保制度實(shí)踐中福利依賴問(wèn)題的解決對(duì)策 進(jìn) 行低保人員能力建設(shè) 這是降低低保救助低保對(duì)象的福利依賴的關(guān)鍵所在。前者主要依靠政府，后者則需要包括政府、民間力量、專業(yè)人士以及低保對(duì)象自身在內(nèi)的各方面的共同努力。因此，低保人員的能力建設(shè)要以學(xué)習(xí)時(shí)間制度化、培訓(xùn)方式規(guī)范化、教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)化、職業(yè)技能專業(yè)化、就業(yè)崗位適應(yīng)化 為基礎(chǔ)，以此來(lái)保證 低保人員能夠在職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中提高從業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，并獲得適應(yīng)自我的就業(yè)機(jī)會(huì)，達(dá)到體面地工作、生活的目的。謝若登提出了 “資產(chǎn)建設(shè)（ Asset Building） ”這個(gè)很有啟發(fā)性的概念。這樣一方面為貧困者發(fā)展能力提供了必需的資產(chǎn)；另一方面也實(shí)質(zhì)上培養(yǎng)了貧困者理財(cái)和經(jīng)營(yíng)的能力；此外還避免了 “攤大餅 ”似的不斷擴(kuò)大外延的 “配套措施 ”，使低保制度擺脫永無(wú)止境的粗放式擴(kuò)張 [17]。至于收入豁免額和抵扣比例 ,本文認(rèn)為應(yīng)該在借 鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上 ,結(jié)合現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)體系、低保家庭的工作收入狀況以及兩者的互動(dòng)關(guān)系來(lái)確定 ,切忌以主觀判斷行事。比如 ,可以考慮將當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 120%130%收入范圍內(nèi)的低收入群體都列入有資格享受的群體 [19]。一些低保人員找到工作后，家 庭人均收入超過(guò)了城市最低生活保障線，這樣 3個(gè)月后他們就不能再領(lǐng)取低保金了。為了解決這些低保居民找工作初期的困難，鼓勵(lì)他們通過(guò)就業(yè)脫貧，就需要建立更加完善的低保救助漸退機(jī)制 [20]。 這樣，無(wú)論是低保對(duì)象還是管理部門，都有更多的時(shí)間分析各自的情況，最后作出各自的選擇。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的這種做法與國(guó)外社區(qū)強(qiáng)制工作體驗(yàn)的目標(biāo)也大體是一致的。而在我國(guó)因不參加社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)而強(qiáng)制退保的現(xiàn)象也并不常見。通過(guò)強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)，既可以讓低保對(duì)象明白在接受救助時(shí)也必須要履行相應(yīng)的義務(wù)，低保并不是 “免費(fèi)的午餐 ”，同時(shí)參加體驗(yàn)獲得的報(bào)酬也可以結(jié)合本文 中設(shè)定收入豁免額這一建議，在計(jì)算低保金時(shí)將這部分收入部分或全部豁免，這樣可使他們的 收入得到更好的改善，而在工作體驗(yàn)中所學(xué)到技能更可以增加其自身競(jìng)爭(zhēng)力，從而逐步減少對(duì)低保福利的依賴，最后走向自立的道路。低保人員也可以在工作中學(xué)會(huì)一定的技能，增加自身的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)自主勞動(dòng)最終走出低保行列。我國(guó)學(xué)者就此也提出了很多建議和辦法，并且在不斷鉆研和探索的道路上前進(jìn)，我們還可以適當(dāng)借鑒國(guó)外治理福利依賴問(wèn)題的措施，來(lái)鉆研出符合中國(guó)國(guó)情的低保改革道路，以幫助更多有能力的低保群體擺脫福利依賴，走出貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕這一理想目標(biāo)。s Minimum Living Guarantee System Abstract: Urban Resident39。 Welfare Dependence。文章框架清晰，文理通順，語(yǔ)言規(guī)范，參考文獻(xiàn)引用規(guī)范。 Forced and Gainful Work Experience 專家評(píng)語(yǔ)： 論文追溯了我國(guó)城市低保制 度的發(fā)展歷程，探究了在低保制度下產(chǎn)生福利依賴的內(nèi)外在原因，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家福利制度改革特別是工作福利制度對(duì)減少福利依賴的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出了有針對(duì)性的建議。s Minimum Living Guarantee System in China， in order to analyzing it in the current situation, searching the inside and external cause of the creation welfare dependence. Referring the successful experience from welfare system reform to reduce Welfare Dependence in developed nation, especially learn the workfare system. By bining with the specific reality of the situation in China ,the author tries to give some suggestion such as carrying on guarantee member capacitybuilding, building up personal property account , seting a certain amount of ine exempted， and implementing forced and gainful work experience to solve problems of Welfare Dependence in China. Key words: Urban Resident39。 Participate and Welfare Dependence Amang the Unemployed[J].Journal of Population Economics,Issue 3,20xx [7]周昌祥 .低保福利依賴及其對(duì)策研究 [J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào) .20xx（ 5） [8]張婧 .我國(guó)城市居民最低生活保障制度實(shí)踐中的福利依賴問(wèn)題及其解決對(duì)策研究 [D].碩士論文 .西南財(cái)經(jīng)大學(xué) .20xx:4 [ 16]藍(lán)云曦、周昌祥 .社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的福利依賴與反福利依賴分析 [J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版 .20xx(8) [10]程勝利 .經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究 [D].南開大學(xué) .20xx [11]李棉管 .城市低保制度與貧 困者的“福利依賴” [J].社會(huì)工作 .20xx(2) [12]薛君 、 盧海清 .城市最低生活保障制度與貧困者工作積極性 —— 以武漢、荊州和洪湖為調(diào)查對(duì)象 [J].社會(huì)科學(xué)論壇 .20xx(4 下 ) [13]田奇恒、孟傳慧 .對(duì)城市低保對(duì)象就業(yè)意愿的分析 [J].統(tǒng)計(jì)觀察 .20xx（ 4） [14]尼爾 在我國(guó)現(xiàn)階段，由于最低生活保障制度還不甚健全，加上地方政策、情況各不相同，因此要想達(dá)到理想中的杜絕 “福利依賴 ”現(xiàn)象很是艱難，這個(gè)目標(biāo)也是長(zhǎng)期性的。具體來(lái)說(shuō) 可以由政府創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力扶持社區(qū)服務(wù)中心，加大投資力度，增加社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)與就業(yè)功能。讓所有有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象都參加 “強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn) ”。每次活動(dòng)均要簽到，一個(gè)月內(nèi)累計(jì)三次無(wú)故不參加活動(dòng)者，視為自動(dòng)放棄最低保障 [21]。首 先 ,我們可以針對(duì)那些年輕和比較年輕的低保對(duì)象 ,比如 1840 歲之間有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象 ,要求他們只能連續(xù)領(lǐng)取低保金兩年 ,然后必須就業(yè) ,如再次失業(yè) ,可以重新申請(qǐng) ,但是 ,該年齡段的低保戶累計(jì)領(lǐng)取時(shí)間不能超過(guò)五年。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入仍低于標(biāo)準(zhǔn)的，原低保金在就業(yè)后一年內(nèi)不變，一年后再視家庭情況重新予以核定。而從申請(qǐng)低保到確定成為低保對(duì)象往往又需要二三個(gè)月時(shí)間審查 ,這期間既沒(méi)有工資 ,也沒(méi)有低保 ,生活便沒(méi)有了保障。從根本上講 ,這方面的問(wèn)題不解決 ,恐怕很難消除福利依賴。 這樣做至少有兩大好處 : (1)增加參加工作的低保對(duì)象的收入 ,拉開就業(yè)和不就業(yè)之間的差距；（ 2）讓低保對(duì)象保持和勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，預(yù)防長(zhǎng)期依賴和社會(huì)排斥。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等均具有巨大的潛在作用。個(gè)人發(fā)展賬戶指的是一種面向所有困難群體的儲(chǔ)蓄賬戶，困難人士或家庭定期向此賬戶中存入資金，當(dāng)他們有需要將賬戶中的資金用于指定的目標(biāo)時(shí)，由政府或民間的基金給予適當(dāng)?shù)呐浔取? 試點(diǎn)針對(duì)城市貧困群體進(jìn)行 “資產(chǎn)建設(shè) ” 一定數(shù)量的資產(chǎn)是貧困者發(fā)展自身能力和尋找以及抓住就業(yè)機(jī)會(huì)的基本條件，而目前低水平下的低保標(biāo)準(zhǔn)使貧困者基本不具備資產(chǎn)積累的能力。但政府出臺(tái)積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)弱勢(shì)群體的外部環(huán)境只是解決問(wèn)題的一個(gè)方面，以下崗失業(yè)人員為主體的低保對(duì)象要最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還必須改善自身?xiàng)l件，提高自身素質(zhì)與謀職能力 [16]。因此，要協(xié)助低保對(duì)象提高其自助能力，離不開兩個(gè)方面的努力 :一方面是改善外部就業(yè)大環(huán)境 。在比利時(shí)， 1998 年有 %的被救助者接受制裁。 第三方面就是與工作要求相伴隨的各項(xiàng)制裁措施。有關(guān)被救助者的工作時(shí)間，美國(guó)目前的要求是 50%的被救助者都要加入工作活動(dòng)，有 6 歲以下孩子的被救助者每周要工作 20 個(gè)小時(shí)，其他的被救助者要工作 30 個(gè)小時(shí)。在英國(guó)，失業(yè)救濟(jì)申領(lǐng)者必須每隔兩周向救助機(jī)構(gòu)證明他們尋找工作的進(jìn)展，失業(yè)者被準(zhǔn)許用 3 個(gè)月的時(shí)間去尋找和他們的前工資水平相等的工作，在此之后，他們必須接受任何付給國(guó)家最低工資的全職工作 [14]。強(qiáng)制性工作體驗(yàn)項(xiàng)目是沒(méi)有報(bào)酬的，被救助者必須通過(guò)工作來(lái)回報(bào)他們所接受的救助金，他們不但沒(méi)有工資，也不具有享受其他救助金的資格。有酬的工作體驗(yàn)項(xiàng)目，是依靠公共的工作