【正文】 制性工作計劃的其他好處還在于能夠抑制救助申請的增長，防止已經(jīng)有工 作或者很容易憑自己找到工作的人的搭便車行為。失業(yè)者一旦進入社會救助階段，也就是說當(dāng)他們的失業(yè)保險權(quán)力終 止，就必須接受工作福利項目提供的工作和低于正常水平的工資?，F(xiàn)在，美國各州在強大的壓力下，正在通過制定更完善的強制性工 作項目去提高被救助者的就業(yè)率。在英國，懲罰期限從兩個星期到六個星期。 5 我國城市低保制度實踐中福利依賴問題的解決對策 進 行低保人員能力建設(shè) 這是降低低保救助低保對象的福利依賴的關(guān)鍵所在。前者主要依靠政府，后者則需要包括政府、民間力量、專業(yè)人士以及低保對象自身在內(nèi)的各方面的共同努力。因此，低保人員的能力建設(shè)要以學(xué)習(xí)時間制度化、培訓(xùn)方式規(guī)范化、教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)化、職業(yè)技能專業(yè)化、就業(yè)崗位適應(yīng)化 為基礎(chǔ)，以此來保證 低保人員能夠在職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中提高從業(yè)素質(zhì)和競爭力，并獲得適應(yīng)自我的就業(yè)機會，達到體面地工作、生活的目的。謝若登提出了 “資產(chǎn)建設(shè)（ Asset Building） ”這個很有啟發(fā)性的概念。這樣一方面為貧困者發(fā)展能力提供了必需的資產(chǎn)；另一方面也實質(zhì)上培養(yǎng)了貧困者理財和經(jīng)營的能力；此外還避免了 “攤大餅 ”似的不斷擴大外延的 “配套措施 ”，使低保制度擺脫永無止境的粗放式擴張 [17]。至于收入豁免額和抵扣比例 ,本文認(rèn)為應(yīng)該在借 鑒國際經(jīng)驗和加強社會調(diào)查的基礎(chǔ)上 ,結(jié)合現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)體系、低保家庭的工作收入狀況以及兩者的互動關(guān)系來確定 ,切忌以主觀判斷行事。比如 ,可以考慮將當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 120%130%收入范圍內(nèi)的低收入群體都列入有資格享受的群體 [19]。一些低保人員找到工作后，家 庭人均收入超過了城市最低生活保障線，這樣 3個月后他們就不能再領(lǐng)取低保金了。為了解決這些低保居民找工作初期的困難，鼓勵他們通過就業(yè)脫貧，就需要建立更加完善的低保救助漸退機制 [20]。 這樣，無論是低保對象還是管理部門，都有更多的時間分析各自的情況，最后作出各自的選擇。應(yīng)該說，中國的這種做法與國外社區(qū)強制工作體驗的目標(biāo)也大體是一致的。而在我國因不參加社區(qū)服務(wù)勞動而強制退保的現(xiàn)象也并不常見。通過強制有酬工作體驗，既可以讓低保對象明白在接受救助時也必須要履行相應(yīng)的義務(wù)，低保并不是 “免費的午餐 ”，同時參加體驗獲得的報酬也可以結(jié)合本文 中設(shè)定收入豁免額這一建議，在計算低保金時將這部分收入部分或全部豁免，這樣可使他們的 收入得到更好的改善，而在工作體驗中所學(xué)到技能更可以增加其自身競爭力，從而逐步減少對低保福利的依賴，最后走向自立的道路。低保人員也可以在工作中學(xué)會一定的技能，增加自身的就業(yè)機會，通過自主勞動最終走出低保行列。我國學(xué)者就此也提出了很多建議和辦法，并且在不斷鉆研和探索的道路上前進，我們還可以適當(dāng)借鑒國外治理福利依賴問題的措施，來鉆研出符合中國國情的低保改革道路，以幫助更多有能力的低保群體擺脫福利依賴，走出貧困，最終實現(xiàn)共同富裕這一理想目標(biāo)。s Minimum Living Guarantee System Abstract: Urban Resident39。 Welfare Dependence。文章框架清晰，文理通順，語言規(guī)范，參考文獻引用規(guī)范。 Forced and Gainful Work Experience 專家評語： 論文追溯了我國城市低保制 度的發(fā)展歷程，探究了在低保制度下產(chǎn)生福利依賴的內(nèi)外在原因，并借鑒發(fā)達國家福利制度改革特別是工作福利制度對減少福利依賴的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，提出了有針對性的建議。s Minimum Living Guarantee System in China， in order to analyzing it in the current situation, searching the inside and external cause of the creation welfare dependence. Referring the successful experience from welfare system reform to reduce Welfare Dependence in developed nation, especially learn the workfare system. By bining with the specific reality of the situation in China ,the author tries to give some suggestion such as carrying on guarantee member capacitybuilding, building up personal property account , seting a certain amount of ine exempted， and implementing forced and gainful work experience to solve problems of Welfare Dependence in China. Key words: Urban Resident39。 Participate and Welfare Dependence Amang the Unemployed[J].Journal of Population Economics,Issue 3,20xx [7]周昌祥 .低保福利依賴及其對策研究 [J].中共福建省委黨校學(xué)報 .20xx（ 5） [8]張婧 .我國城市居民最低生活保障制度實踐中的福利依賴問題及其解決對策研究 [D].碩士論文 .西南財經(jīng)大學(xué) .20xx:4 [ 16]藍云曦、周昌祥 .社會結(jié)構(gòu)變遷中的福利依賴與反福利依賴分析 [J].西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版 .20xx(8) [10]程勝利 .經(jīng)濟全球化背景下中國城市貧困問題研究 [D].南開大學(xué) .20xx [11]李棉管 .城市低保制度與貧 困者的“福利依賴” [J].社會工作 .20xx(2) [12]薛君 、 盧海清 .城市最低生活保障制度與貧困者工作積極性 —— 以武漢、荊州和洪湖為調(diào)查對象 [J].社會科學(xué)論壇 .20xx(4 下 ) [13]田奇恒、孟傳慧 .對城市低保對象就業(yè)意愿的分析 [J].統(tǒng)計觀察 .20xx（ 4） [14]尼爾 在我國現(xiàn)階段，由于最低生活保障制度還不甚健全，加上地方政策、情況各不相同，因此要想達到理想中的杜絕 “福利依賴 ”現(xiàn)象很是艱難，這個目標(biāo)也是長期性的。具體來說 可以由政府創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力扶持社區(qū)服務(wù)中心，加大投資力度，增加社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)與就業(yè)功能。讓所有有勞動能力的低保對象都參加 “強制有酬工作體驗 ”。每次活動均要簽到，一個月內(nèi)累計三次無故不參加活動者，視為自動放棄最低保障 [21]。首 先 ,我們可以針對那些年輕和比較年輕的低保對象 ,比如 1840 歲之間有勞動能力的低保對象 ,要求他們只能連續(xù)領(lǐng)取低保金兩年 ,然后必須就業(yè) ,如再次失業(yè) ,可以重新申請 ,但是 ,該年齡段的低保戶累計領(lǐng)取時間不能超過五年。對就業(yè)后家庭人均收入仍低于標(biāo)準(zhǔn)的，原低保金在就業(yè)后一年內(nèi)不變，一年后再視家庭情況重新予以核定。而從申請低保到確定成為低保對象往往又需要二三個月時間審查 ,這期間既沒有工資 ,也沒有低保 ,生活便沒有了保障。從根本上講 ,這方面的問題不解決 ,恐怕很難消除福利依賴。 這樣做至少有兩大好處 : (1)增加參加工作的低保對象的收入 ,拉開就業(yè)和不就業(yè)之間的差距；（ 2）讓低保對象保持和勞動力市場的聯(lián)系，預(yù)防長期依賴和社會排斥。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等均具有巨大的潛在作用。個人發(fā)展賬戶指的是一種面向所有困難群體的儲蓄賬戶，困難人士或家庭定期向此賬戶中存入資金，當(dāng)他們有需要將賬戶中的資金用于指定的目標(biāo)時，由政府或民間的基金給予適當(dāng)?shù)呐浔取? 試點針對城市貧困群體進行 “資產(chǎn)建設(shè) ” 一定數(shù)量的資產(chǎn)是貧困者發(fā)展自身能力和尋找以及抓住就業(yè)機會的基本條件，而目前低水平下的低保標(biāo)準(zhǔn)使貧困者基本不具備資產(chǎn)積累的能力。但政府出臺積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)弱勢群體的外部環(huán)境只是解決問題的一個方面，以下崗失業(yè)人員為主體的低保對象要最終實現(xiàn)就業(yè)，還必須改善自身條件，提高自身素質(zhì)與謀職能力 [16]。因此，要協(xié)助低保對象提高其自助能力，離不開兩個方面的努力 :一方面是改善外部就業(yè)大環(huán)境 。在比利時， 1998 年有 %的被救助者接受制裁。 第三方面就是與工作要求相伴隨的各項制裁措施。有關(guān)被救助者的工作時間，美國目前的要求是 50%的被救助者都要加入工作活動，有 6 歲以下孩子的被救助者每周要工作 20 個小時，其他的被救助者要工作 30 個小時。在英國，失業(yè)救濟申領(lǐng)者必須每隔兩周向救助機構(gòu)證明他們尋找工作的進展，失業(yè)者被準(zhǔn)許用 3 個月的時間去尋找和他們的前工資水平相等的工作，在此之后，他們必須接受任何付給國家最低工資的全職工作 [14]。強制性工作體驗項目是沒有報酬的，被救助者必須通過工作來回報他們所接受的救助金，他們不但沒有工資，也不具有享受其他救助金的資格。有酬的工作體驗項目，是依靠公共的工作