【正文】 Workfare。 參考 文獻(xiàn) ： [1]邱莉莉 .制約城市低保救助體系發(fā)展的若千瓶頸及對策建議 [J].統(tǒng)計研究 .20xx(12) [2]王磊 .城市低?；鶎訉嵺`問題芻議 [J].寧夏社會科學(xué) .20xx(5) [3]黃晨熹 .標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、就業(yè)動機和欺瞞預(yù)防 [J].理論觀察 .20xx(4) [4]Sandra Danziger, Mary Corcoran, Sheldon Danziger,Colleen Heflin, Ariel Kalil, Judith Levine, Daniel Rosen,Kristin Seefeldt, Kristine Siefert, Richard to the Employment of Welfare Recipients[R]June 1999 [5]馮悅 .城市最低生活保障制度實施中的問題與對策 [J].經(jīng)濟視角（上） .20xx(34) [6]amp。這樣既有利于實現(xiàn)社會公平，也使勞動力得到最大的應(yīng)用。我國低保中的社區(qū)服務(wù)勞動的基本做法是街道和居 委會組織有勞動能力的低保人員參加社區(qū)公益活動、公共服務(wù)，每周 23次。我們可以對上崗后家庭人均收 入超過最低生活保障的，在辦理就業(yè)手續(xù)起半年內(nèi)，享受的低保金不變；半年后領(lǐng)取原低保金的 50%；一年后停止發(fā)放低保金。總而言之 ,無論何種方法，目的均是弱化配套救助政策與低保戶之間的聯(lián)系 ,而將其與低收入標(biāo)準(zhǔn)線聯(lián)系起來。大量最新研究成果也證實，參加建立個人資產(chǎn)賬戶不僅可以延遲消費，而且還有其他多重積極效應(yīng)：人們有了資產(chǎn)，可以從長計議，追求長期目標(biāo)。并通過能力建設(shè)為低保福利依賴者提供 “自助 ”的造血功能，達(dá)到促進再就業(yè)，解決低保福利依賴，完善城市居民最低生活保障制度的目的。我國低保對象的主體是下崗失業(yè)人員及其家屬，他們下崗失業(yè)以后之所以很難實現(xiàn)再就業(yè)，除了外部就業(yè)形勢嚴(yán)峻這一客觀原因之外，其自身技能的缺乏也是一個很重要的原因。北歐各國在救助制度改革中也將工作福利的工作時間和強度加強了。工作福利制的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在三個方面： 第一方面是對尋工活動與工作必須接受性的規(guī)定。工作體驗一般包括有酬工作體驗和強制性工作體驗兩種。美國各州為福利受益者做技能評估，許多州還協(xié)助個人制定發(fā)展計劃。這不只是名稱的改變，也是美國福利制度理念的轉(zhuǎn)變。 3 發(fā)達(dá)國家的福利制度改革 自 20世紀(jì)末，美國、英國、瑞典等發(fā)達(dá)國家， 為了抑制越來越高的福利支出， 紛紛在社會福利領(lǐng)域?qū)ι鐣戎贫冗M行改革，采取積極的救助手段來增強有勞動能力的受助者的工作信心和能力，盡可能地讓他們重返勞動力市場。即使低保補差金額少至數(shù)元 ,但一些低保對象仍緊抓低保不放 ,因為他們看到 ,繼續(xù)領(lǐng)取低保可能為他們帶來豐厚的附帶福利。 隱含稅率因素 在我國是先確定最低生活保障線，然后調(diào)查申請人的家庭人均收入，當(dāng)人均收入低于貧困線時，就按其差額進行補助，即補差式救助。對此 ，程勝利在《經(jīng)濟全球化背景下中國城市貧困問題研究》一文中指出： “一項針對濟南市的調(diào)查顯示 ,低保家庭擁有的資產(chǎn)很少 ,如果不包括房產(chǎn) ,被調(diào)查家庭的家庭資產(chǎn)平均值只有 5815元 ,中位值僅為 20xx元。如該社區(qū)就曾介紹有工作能力的低保對象到社區(qū)從事環(huán)衛(wèi)工作，但后來低保對象以自己身體不好等原因推辭上班；另外，社區(qū)也支持低保人員在社區(qū)內(nèi)設(shè)攤， 鼓勵通過勞動獲取收入，但響應(yīng)的人相對較少。第二，找工作的積極性不高。 本文在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在我國，被動依賴者在低保福利依賴群體中占大多數(shù)，他們在行為上具有勞動意愿并希望通過自己的辛勤工作創(chuàng)造社會財富。這部分群體中 40歲以上人員占較大的比例。 福利依靠的社會成員，則是得到人們同情的群體，受到社會關(guān)懷與呵護。 低保福利依賴的表現(xiàn)有 : 一是具有勞動能力的低保對象享受低保福利的時間較長；二是尋找工作的積極性不高；三是不愿從事較低收入的工作；四是不愿進行就業(yè)咨詢與職業(yè)培訓(xùn)；五是退保難。 1948 年，英國宣布建成 “福利國家 ”。 據(jù)天津市民政局介紹， 20xx 年天津市 最低生活保障戶數(shù)（城鎮(zhèn)） 71277 戶， 149070 人 3，為確保天津市低收入群體生活水平，天津市于 20xx 年 10 月將城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月 345 元調(diào)整為每人每月 400 元，同時在 20xx 年天津市對城鎮(zhèn)特困居民家庭實行了每戶每月 50 元的特困救助的基礎(chǔ)上，市民政局、財政局又將城市居民特困救助范圍由現(xiàn)行的家庭月人均收入 346 元至 445 元調(diào)整為 401 元至 500 元，特困救助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每戶每月 104 元調(diào)整為 120 元，并強調(diào)了對子女在學(xué)的喪偶單親家庭、成年殘疾人與父母共同生活的家庭的救助。在城市 “低保 ”制度建設(shè)方面，天津市 5 年內(nèi) 3 次調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)，積極推行 “低保 ”與 “再就業(yè) ”聯(lián)動機制，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。 20xx年，國務(wù)院決定擴大保障面，要求將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，由中央財政列支最低生活保障資金，而且對中西部財政困難的省份進行補貼。 最后，推 行強制有酬工作體驗，使低保對象在工作體驗中保持工作倫理，在增加收入的同時掌握一定的技能，最終走向自立。 研究方法 針對我國城市最低生活保障實施中出現(xiàn)的福利依賴 問題，本文主要采用文獻(xiàn)綜述法，通過大量搜集、查閱相關(guān)書籍、學(xué)術(shù)期刊、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)等相關(guān)參考文獻(xiàn)，依據(jù)對過去和現(xiàn)在的研究成果進行分析歸納，同時運用理論分析法，通過對國外工作福利制理論進行分析，試尋找能夠幫助我國解決福利依賴問題的方法。反之，較高的收入替代率則產(chǎn)生福利依賴 [3]。 王磊在《城市低保基層實踐問題芻議》中提到，低保制度的最終目的不是為了維 持或 “制造 ”一個最低收入階層 ,而是把保障貧困者生存作為一個基礎(chǔ) ,同時對其中具有一定勞動能力的救 助對象實施就業(yè)培訓(xùn)和拓展就業(yè)渠道，使之通過救助階段的緩沖，最終經(jīng)由就業(yè)擺脫貧困，融入社會主流。雖然從全國范圍而言 , 各地目前執(zhí)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)較之于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展與居民平均收入水平 , 并沒有達(dá)到過高的程度，但政府對低保制度實施許多配套優(yōu)惠措施。這些配套措施涉及住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水、電、煤氣等方面的社會救助，獲得低保救助是獲得這 些配套優(yōu)惠措施的前提條件，這樣就使低保證成為通往其他一些救助的 “資格證 ”，其潛在價值被大大提高，于是，低保戶自愿放棄尋找工作、依賴低保等低保福利依賴問題開始顯現(xiàn)，影響了社會公平與效率，并由此產(chǎn)生一些社會問題。然而，低保實踐中卻存在一個越來越明顯的跡象： “制造 ”一個長期的低收入群體，特別是當(dāng)前的低保救助工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向 “綜合低保 ”。 Sandra Danzige 等學(xué)者在《 Barriers to the Employment of Welfare Recipients》（《接受福利者的就業(yè)障礙》）中指出造成福利接受者減少就業(yè)的因素有很多，包括低學(xué)歷、工作經(jīng)驗很少、缺乏基本技能、對工作行為規(guī)則缺乏了解、身體和精神健康問題、酒精和藥物依賴、制度惰性等。本文選題自擬。 本文重在研究城市低保制度下的福利依賴問題以及解決途徑，但值得強調(diào)的是幫助低收入群體解決生活困難的總體方針不會變。 20xx年 4月 7日，中辦、國辦下發(fā)通知，要求各地在建立和完善社會保障體系過程中，注意做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保證金和最低生活保障三條線的銜接工作，完善收入調(diào)查制度，實事求是地確定困難職工家庭的收入水平，加快申報辦理進度，使實際生活標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定條件的企業(yè)職工和城鎮(zhèn) 居民能享受最低生活保障，做到應(yīng)保盡保 [5]。 20xx 年天津市又制定出臺了城市醫(yī)療救助制度試點工作的方案。 1 數(shù)據(jù)來自 中華人民共和國 民政部網(wǎng)站 2 數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國家統(tǒng)計局， 3 天津政務(wù)網(wǎng)， 20xx 民政統(tǒng)計數(shù)據(jù) ， 以本文所走訪的天津市南開區(qū)雙峰里為例，雙峰里 有 2613戶家庭，其中低保戶占總戶數(shù)的%，社區(qū)中有 3個工作人員專責(zé)低保工作。隨之西歐、北美洲、大洋洲和亞洲等許多發(fā)達(dá)國家紛紛宣布實施 “普遍福利 ”的政策。福利依賴是一種綜合的現(xiàn)象 ，它包含 “狀態(tài) ”(享受低保并有勞動能力 )、 “行為 ”(沒有積極尋找工作 )和 “意向 ”(不愿意積極尋找工作 )三個方面。對于以依靠福利為生的社會成員，社會福利政策和制度理應(yīng)為他們提供有尊嚴(yán)、體面生活的條件。另有一部分人則是本身好逸惡勞，認(rèn)為有國家救助就不必再辛勤勞動，缺乏通過勞動實現(xiàn)自身價值的愿望；在行為方式上，表現(xiàn)為就業(yè)意愿不強，對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒。因此本文認(rèn)為通過對低保制度進行改進，是可以有效遏制我國的福利依賴問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)半數(shù)以上的低保對象主動尋找工作的積極性不高，從 18—59歲的低保對象中只有 %的人表示自己最近一個月主動找過工作，而 %的人表示沒有找過。據(jù)該工作人員分析，這主要是由于低保資格附帶著許多的優(yōu)惠條件，如小孩學(xué)費抵免、過節(jié)慰問、生活雜費補貼等等。這說明如果不包括房產(chǎn) ,有一半的低保家庭資產(chǎn)不超過 20xx元 ”[1