鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響(存儲(chǔ)版)
【正文】 可持續(xù)發(fā)展。這次，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，還大幅度增加了對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合平衡各方面利益關(guān)系，增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。養(yǎng)老金作為一種公共品，理應(yīng)體現(xiàn)公平原則，但“雙軌制”卻非如此。如果把年終獎(jiǎng)金也算進(jìn)去，基數(shù)做大了，單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)部分也就相應(yīng)增加，未來(lái)個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)增加。養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會(huì)分歧。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，從改革試點(diǎn)十年來(lái)的情況看，工作中仍然存在許多困難和問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有的省、市仍實(shí)行社會(huì)純統(tǒng)籌制度，有些省、市雖然建立了個(gè)人帳戶，但個(gè)人帳戶建立時(shí)間也不盡一致，同一地市各縣區(qū)的個(gè)人帳戶建立時(shí)間也不統(tǒng)一。所以在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了相同工齡、學(xué)歷及職位的人員退休時(shí)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。這樣一來(lái)，為今后財(cái)政兜底，留下了一大筆“隱性債務(wù)”。在企業(yè)養(yǎng)老金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)和運(yùn)作模式造成經(jīng)濟(jì)效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，退休人員沒(méi)有從改革中得出實(shí)惠，一些自收自支單位中的在職人員對(duì)此也在擔(dān)心自己的將來(lái)。20世紀(jì)80年代中期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從企業(yè)開(kāi)始，由縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌。年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，這個(gè)養(yǎng)老金并軌改革方案中細(xì)節(jié)的取舍，應(yīng)該服從于改革的全局?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%。據(jù)了解，有些地區(qū)將年終一次性獎(jiǎng)金納入了公務(wù)員養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，但也有大量地區(qū)未將其納入。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，必須下大氣力抓好。當(dāng)前，最重要的是要解決好4個(gè)問(wèn)題：第一，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)改革的原則。第八，建立職業(yè)年金。第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，；只有5000萬(wàn)多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)此集中進(jìn)行了深入研究，總結(jié)地方探索和局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)測(cè)算論證，形成了改革方案。2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。因此，從80年代開(kāi)始就進(jìn)行了地方性改革探索。近年來(lái)，這成為社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題?！拔鍌€(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。按省政府文件規(guī)定，符合提前退休條件的人員預(yù)計(jì)有70人。近幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工的工資水平不斷增高，離退休人員的工資水平也隨之增長(zhǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出加大；三是繳費(fèi)人數(shù)逐步減少。由于從國(guó)務(wù)院到省政府均沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，造成在制定具體辦法時(shí)缺少政策依據(jù)。我市從2002年元月起對(duì)所有財(cái)政全供的離退休人員及部分自收自支單位的離退休人員實(shí)行了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，特別是對(duì)自收自支單位按照成熟一家實(shí)行一家的思路，逐漸擴(kuò)大社會(huì)化發(fā)放范圍。止目前，參保單位共270家，參保人員19725人，離退休人員4210人，占在職職工的22%；年應(yīng)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6000萬(wàn)，應(yīng)發(fā)放養(yǎng)老待遇 5796萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余4000萬(wàn)元。我市從1996年8月以來(lái)，一直按照雙基數(shù)征繳，即參保單位按在職職工工資總額與離退休費(fèi)之和為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在著繳費(fèi)與待遇相脫節(jié)的問(wèn)題，沒(méi)有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。繳費(fèi)基數(shù)沒(méi)有真正反映出在職職工工資水平。一是必將造成參保人數(shù)的大量減少。市社會(huì)保障局2005年12月7日第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案專題文章來(lái)源：邵陽(yáng)中公教育網(wǎng)北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。可以從三個(gè)方面觀察分析這一改革的背景：第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。到去年底。從全社會(huì)的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。請(qǐng)介紹一下國(guó)務(wù)院《決定》出臺(tái)的經(jīng)過(guò)。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)務(wù)院《決定》的出臺(tái)，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)家重大決策的科學(xué)化、民主
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