【正文】 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。第一，改革的范圍。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。第四，改革前后待遇的銜接政策。第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。4． 實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例將崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績(jī)效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。如小于老辦法計(jì)算的金額時(shí)，按照老辦法確定養(yǎng)老金。省級(jí)統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級(jí)主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，真正發(fā)揮社會(huì)保障的能量，確保社會(huì)穩(wěn)定。五、改革注意問題（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”?！拔鍌€(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。從繳費(fèi)比例看: 有的實(shí)行“單基數(shù)繳費(fèi)”即按在職職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi)。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)化程度低，應(yīng)對(duì)人口老齡化困難。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始并軌運(yùn)行?？梢匀∠聵I(yè)單位的稱呼，建立統(tǒng)一的非營(yíng)利性組織，這樣有利于給民辦非企業(yè)組織以平等待遇。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的?？筛爬椤八Φ魞深^、留下中堅(jiān) ”留下中堅(jiān)’也并不是原封不動(dòng)地留下，而是要對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件。為什么非要改革我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過4000萬(wàn)人。同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國(guó)130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的工資制度改革確定的總體目標(biāo)：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制?？蒲性核和诵莨べY低一半其實(shí)，不僅是高校，國(guó)務(wù)院智囊機(jī)構(gòu)之一——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院也存在類似問題。2006年出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。國(guó)家為紓解民困，也相繼推出了多項(xiàng)政策法規(guī)。1事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何建賬？解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支主要實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財(cái)政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。在特殊情況下個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可否提前支出？解讀：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由于只能用于個(gè)人養(yǎng)老，故不能提前支出。簡(jiǎn)單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進(jìn)入社保后從第一個(gè)月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。改革的保障措施（一）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。（二）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，確需超過工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。這種繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶的不統(tǒng)一, 造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動(dòng)過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接, 影響了人才正常流動(dòng)。以上問題，既阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，也阻礙人才的合理流動(dòng)和人事制度改革的順利推進(jìn)。、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外的其他各類型的事業(yè)單位職工、離退休職人員。第一篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理流程機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)條件：首次參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)的單位 申報(bào)材料：社會(huì)保險(xiǎn)登記表（一式兩份）批準(zhǔn)成立的文件及復(fù)印件單位法人證書及復(fù)印件組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證明及復(fù)印件法定代表人身份證機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)變更登記申報(bào)條件：參保單位名稱、法人代表、單位性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)代碼、銀行賬號(hào)等發(fā)生變更申報(bào)材料：變更登記表（一式兩份）社會(huì)保險(xiǎn)登記證與變更項(xiàng)目一致的相關(guān)文件及復(fù)印件機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)注銷登記申報(bào)條件：參保單位發(fā)生合并、解散、撤銷、終止、跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)出等情形時(shí)申報(bào)材料：注銷登記表（一式兩份）社會(huì)保險(xiǎn)登記證批準(zhǔn)變更的相關(guān)文件及注銷書面報(bào)告 機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)在職參保人員增加申報(bào)條件：參保單位新增職工需建立或接續(xù)養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)關(guān)系的申報(bào)材料：增加報(bào)告表、視同繳費(fèi)年限認(rèn)定表（參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的）增人計(jì)劃卡、工資審批表其中：（1）大中專畢業(yè)生提供 報(bào)到證、畢業(yè)分配單（2）復(fù)原軍人提供 工資介紹信、工資審批表（3）跨統(tǒng)籌人員提供 養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)、介紹信和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單職工本人身份證及復(fù)印件等機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)在職參保人員減少申報(bào)條件：參保單位在職職工（或個(gè)人）因調(diào)動(dòng)、辭職辭退、退休等原因發(fā)生繳費(fèi)中止時(shí) 申報(bào)材料：減少報(bào)告表與終止繳費(fèi)原因相一致的相關(guān)材料 其中：（1）因退休的，提供 退休申請(qǐng)表（2）因工作調(diào)動(dòng)的，提供 調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)（3）因上學(xué)的，提供 入學(xué)錄取通知書及復(fù)印件（4）因辭職辭退開除的，提供 辭職審批表等有效的法律文書及證明（5）因死亡的，提供 醫(yī)學(xué)死亡證明等機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入申報(bào)條件：職工參保前，在其他統(tǒng)籌系統(tǒng)已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的 申報(bào)材料：增人計(jì)劃卡行政介紹信養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單 流程圖如下：參保單位將申報(bào)材料報(bào)業(yè)務(wù)部門承辦人審核轉(zhuǎn)入人轉(zhuǎn)移單、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)及相關(guān)材料并簽字（材料不全的告知單位補(bǔ)充材料）部門負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字承辦人告知開戶銀行信息同城轉(zhuǎn)入：參保單位（個(gè)人）持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單到財(cái)務(wù)部門開具專用票據(jù)；參保單位（個(gè)人）持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單和專用票據(jù)到轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)開具轉(zhuǎn)賬支票；參保單位（個(gè)人）將轉(zhuǎn)賬支票交轉(zhuǎn)入地開戶銀行；財(cái)務(wù)部門承辦人憑轉(zhuǎn)賬支票進(jìn)賬單在轉(zhuǎn)移單上簽字確認(rèn)。、所有事業(yè)單位職工、離退休職人員。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額與其本人繳費(fèi)額度不掛鉤，出現(xiàn)只要工齡相同都拿一樣的養(yǎng)老金的現(xiàn)象；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)未建立個(gè)人賬戶，致使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在相互流動(dòng)時(shí)其個(gè)人賬戶上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無法銜接；事業(yè)單位改制為企業(yè)后其職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移缺乏具體的操作方法；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)仍實(shí)行雙基數(shù)征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費(fèi)沒有經(jīng)費(fèi)來源；對(duì)于檔案在區(qū)人才交流中心管理的工作人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)無法確定。不少地方不建立個(gè)人賬戶, 而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一從1996 年1 月開始建立個(gè)人賬戶, 個(gè)人繳費(fèi)比例為8%, 個(gè)人賬戶劃入比例為11%。改革的主要內(nèi)容（一）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。具備條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，