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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的影響(文件)

2024-10-13 13:42 上一頁面

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【正文】 ,基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:一是基礎養(yǎng)老金,以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù),每繳費1年計發(fā)1個百分點,即繳費年限越長,待遇水平越高。這樣規(guī)定,也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的,更加公平,也更富有激勵性,有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務?!靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T,他們將來退休時,基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多,過渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐漸居于主體地位,體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。第六,嚴格基金管理和監(jiān)督。第七,養(yǎng)老保險關系轉續(xù)。第八,建立職業(yè)年金。第九,加強經辦服務。當前,最重要的是要解決好4個問題:第一,堅持循序漸進、穩(wěn)步推進改革的原則。國務院《決定》是管總的,具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位,還要依據(jù)實際情況細化政策措施。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是當前重點任務,必須下大氣力抓好。各級人社部門作 8 為政府社會保險主管機關,將深入調查研究,了解實際情況和改革中出現(xiàn)的新問題,不斷完善政策措施,使這項重大改革順利實施。據(jù)了解,有些地區(qū)將年終一次性獎金納入了公務員養(yǎng)老金繳費基數(shù),但也有大量地區(qū)未將其納入。另一套是企業(yè)單位實行的“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度?;攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,單位繳納的比例為本單位工資總額的20%,個人繳納比例為本人繳費工資的8%。這部分利益說大不大,說小不小。年終獎是否納入繳費基數(shù),這個養(yǎng)老金并軌改革方案中細節(jié)的取舍,應該服從于改革的全局。在這種情況下,將年終獎納入繳費基數(shù),此舉將再次拉升機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準,這無助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合,因此不符合改革大局。20世紀80年代中期,養(yǎng)老保險制度改革從企業(yè)開始,由縣級統(tǒng)籌逐步過渡到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌。有些省份已經出臺了相關政策并已運行,少數(shù)省還未啟動。在企業(yè)養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放后,機關事業(yè)單位的繳費基數(shù)和運作模式造成經濟效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生,退休人員沒有從改革中得出實惠,一些自收自支單位中的在職人員對此也在擔心自己的將來。三是繳費與待遇脫節(jié)、權利與義務不對等、養(yǎng)老保險待遇過高,養(yǎng)老金替代率過高。這樣一來,為今后財政兜底,留下了一大筆“隱性債務”。由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節(jié),并引起一些消極因素:一是部分參保人員對繳費的多少漠不關心,甚至希望繳費工資報得越少越好,個人既可以少出錢,又不影響退休待遇;二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡,引起了強烈不滿情緒,給社會帶來不穩(wěn)定因素;三是由于待遇相差太大的原因,一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè),參加12全文查看。所以在現(xiàn)實中,出現(xiàn)了相同工齡、學歷及職位的人員退休時,在機關事業(yè)單位社保經辦機構與勞動保險經辦機構領取的退休待遇相差甚大,且不同單位彼止之間待遇也差距明顯,高低懸殊較大。這種待遇計算辦法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤,多繳少繳與退休待遇沒有本質聯(lián)系,繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié),不僅嚴重影響職工繳納養(yǎng)老保險的積極性,也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則,同時也沒有實現(xiàn)權利與義務相統(tǒng)一。企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的養(yǎng)老保險制度,而機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險有的省、市仍實行社會純統(tǒng)籌制度,有些省、市雖然建立了個人帳戶,但個人帳戶建立時間也不盡一致,同一地市各縣區(qū)的個人帳戶建立時間也不統(tǒng)一。如湖南省的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,省政府于1996年頒布《湖南省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法》,規(guī)定單位繳費比例為24%,個人繳費比例為3%,但各地市可根據(jù)本地的實際情況確定本地的繳費比例,因此,各地市的繳費比例也不盡相同,甚至同一地市各縣的繳費比例也不相同,繳費基數(shù)和運作模式也存在差異,在征收基數(shù)上,有的縣區(qū)按在職人員工資總額(即“單基數(shù)”)征繳,有的是以在職人員工資總額與離退休費總額之和(“雙基數(shù)”)征收。但是機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革相對滯后,從改革試點十年來的情況看,工作中仍然存在許多困難和問題,亟待規(guī)范和完善。養(yǎng)老是人人都要面臨的問題,所有單位都應建立養(yǎng)老保險制度,按照國家、集體、個人共同負擔和權利與義務對等的原則,籌集養(yǎng)老保險基金,確保每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障。養(yǎng)老金并軌改革的目的,不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度,而且要逐步縮小居民收入分配差距,彌合社會分歧。首先這個地區(qū)間的政策差異,會讓不同地區(qū)的機關事業(yè)單位職工產生攀比和爭執(zhí)。如果把年終獎金也算進去,基數(shù)做大了,單位繳納的保險費部分也就相應增加,未來個人領取的養(yǎng)老金也會增加。目前大部分省份已出臺了養(yǎng)老金并軌方案,預計至2016年年底前,中國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系將初具規(guī)模。養(yǎng)老金作為一種公共品,理應體現(xiàn)公平原則,但“雙軌制”卻非如此。近日,又有多個省份陸續(xù)發(fā)布了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施細則。這次,國務院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準,還大幅度增加了對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財政補助標準,綜合平衡各方面利益關系,增強改革的協(xié)調性、系統(tǒng)性。這些,都需要各地區(qū)、各部門在統(tǒng)一制度的框架下,周密制訂具體實施辦法。當下,先集中解決機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題,邁出制度并軌的決定性一步,緩解突出矛盾,再結合頂層設計,逐步完善相關政策,理順各方面關系,實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。各地社會保險經辦機構按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經辦流程和信息系統(tǒng),開展經辦管理服務,普遍發(fā)放社會保障卡,退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構確保按時足額支付,提供方便快捷的服務,從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。工作人員退休時,依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關 7 約定按月領
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