【正文】 工資的8%，由單位代扣。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。具體標準由各試點省（市）人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。各級財政要積極調(diào)整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。事業(yè)單位工作人員流動到機關或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內(nèi)均適用。繳納工資基數(shù)最高不得超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標準進行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當?shù)禺斈晟蠉徠焦べY為2000元，其當年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。其退休時上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔？解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要劃分為三大類：第一類 從事關系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源。所需經(jīng)費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務項目和收費標準由政府規(guī)定，其他業(yè)務活動項目與收費標準接受政府指導；提供公益服務依法取得的服務性收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？解讀：職業(yè)年金實質(zhì)就是補充養(yǎng)老保險，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。如果暫時不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。已建立的個人賬戶由社保機構繼續(xù)管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應抵減按國家機關辦法計發(fā)的退休工資。例如，2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度，退休公務員的工資也隨之得到一定程度的上調(diào)?！蹦暇┐髮W陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項測算（見圖表）。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。”陳駿校長。中國社會科學院的廳級干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會科學院退休的一倍導致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務員工資普遍上漲，目前在職的司局級公務員大概每月拿到6000—8000元。2006年，國家決定改革公務員工資制度，規(guī)范公務員收入分配秩序；同時改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機關事業(yè)單位離退休人員待遇。但是，在2006年工資改革后至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。目前已經(jīng)有比如國家行政學院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務員的工資標準執(zhí)行。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。兩個文件主旨是在分類改革基礎上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進改革。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性。承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務的事業(yè)單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經(jīng)費保障?！?“事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個機構養(yǎng)活自己，這個思路是不對的。事業(yè)單位機構夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。目前中央對事業(yè)單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應不同的制度安排。而對于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務，需要在改革的同時考慮相關立法。這些問題解決的關鍵就在于去行政化 大學和公立醫(yī)院應該是獨立的非營利機構，應實現(xiàn)管辦分開。這類事業(yè)單位將根據(jù)財務收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過購買服務等方式予以支持“高等教育并不是義務教育，存在市場競爭，經(jīng)費由政府提供的比重可以少一點，市場多一點?！薄?1世紀經(jīng)濟報道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時間表，改革將用5年時間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。改革主要思路按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運營、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機構，對于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運行機制，仍沒有形成清晰的共識。在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。2011年3月全國“兩會”過后，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。質(zhì)疑的焦點，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會各方不少質(zhì)疑。起因是國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，改革的重要內(nèi)容之一是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)至與企業(yè)一致。這是我國自新中國成立以來經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。長期以來，我國事業(yè)單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的，在1993年機關事業(yè)單位工資制度改革前，機關公務員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標準。其實，不僅是南京大學，據(jù)記者多方了解，東南大學、天津大學、浙江大學等都存在類似問題，退休教職工普遍對此問題反映強烈?！澳暇┐髮W目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達7000多萬元?！标愹E部屬高校：“不堪重負”導致大學退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進行的機關、事業(yè)單位工資改革中的相關規(guī)定。而當公務員退休金和企業(yè)退休金“普漲”之時，處于“中間段”的事業(yè)單位退休金卻一直“按兵不動”。事業(yè)單位退休金之爭退休金每年最多差兩萬近年來，由于社會養(yǎng)老保險制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問題逐漸凸現(xiàn)，成為社會熱點之一。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強制性。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整？解讀：現(xiàn)階段實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。第三類 從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現(xiàn)由市場配置資源；自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動；所需經(jīng)費主要來自服務性收入、經(jīng)營性收入以及社會力量投入等，實行經(jīng)費自理；承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，通過購買服務的方式給予相應支持。由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險時間短，如僅按基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。工資總額根據(jù)《關于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局第1號令）規(guī)定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文規(guī)定：實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時實行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進行養(yǎng)老保險制度改革。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金?；鸢凑諊乙?guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。具備條件的試點?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。按本人繳費工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。改革的主要內(nèi)容（一）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。據(jù)預測，到2010年，事業(yè)單位的工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養(yǎng)老保險基金將出現(xiàn)入不敷出的狀況；16屆3中全會提出了“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”的要求。不少地方不建立個人賬戶, 而企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)一從1996 年1 月開始建立個人賬戶, 個人繳費比例為8%, 個人賬戶劃入比例為11%?，F(xiàn)行制度規(guī)定, 凡繳費滿15 年即可享受養(yǎng)老金待遇。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機關事業(yè)單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；機關事業(yè)單位退休人員領取養(yǎng)老金的金額與其本人繳費額度不掛鉤，出現(xiàn)只要工齡相同都拿一樣的養(yǎng)老金的現(xiàn)象；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險未建立個人賬戶，致使企業(yè)職工與機關事業(yè)單位工作人員在相互流動時其個人賬戶上的