【正文】 像企業(yè)那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。二是機關事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。全國沒有統(tǒng)一制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關法律、法規(guī)及政策，導致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費。3． 繳費與待遇脫節(jié)，權力義務不對等。從繳費比例看: 有的實行“單基數(shù)繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數(shù)。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關事業(yè)單位編制管理和經費保障制度是相適應的。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_保安全。這一政策，打通了機關事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關系難以轉續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構。四、改革意義有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。有利于促進機關事業(yè)單位深化改革。機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。五、改革注意問題（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。（五）地區(qū)不公平（六）立法（七）歷史原因六、改革措施1． 盡快制定社會保障法立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配資金，使經濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風險預警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養(yǎng)老金。5． 擴大和充實籌資渠道.第四篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策解讀機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策解讀機關事業(yè)保險處主任 劉瑞峰機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分,改革試點工作從1993年開始,1995年已全面啟動。養(yǎng)老保險制度又由三部分內容組成：一是養(yǎng)老基金的籌集和管理；二是養(yǎng)老待遇審核、計算；三是退休人員的管理與服務。為保障廣大干部職工的基本生活，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2007年1月，養(yǎng)老保險繳費比例首次調整，固定工由23%提高到26%（個人2%，單位24%），合同工與固定工執(zhí)行統(tǒng)一標準。由于單位原因造成延期辦理退休的，延期內的退休費由單位承擔。對過期未辦理年審的，停發(fā)本人養(yǎng)老金。截止2011年12月，全縣機關事業(yè)單位參加失業(yè)保險人數(shù)達4793人，累計實現(xiàn)失業(yè)保險基金結余2066萬元。繳費比例為：%,其他事業(yè)單位、民間非營利組織1%。第五篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策解讀機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策解讀機關事業(yè)保險處主任劉瑞峰機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分,改革試點工作從1993年開始,1995年已全面啟動。養(yǎng)老保險制度又由三部分內容組成：一是養(yǎng)老基金的籌集和管理；二是養(yǎng)老待遇審核、計算；三是退休人員的管理與服務。為保障廣大干部職工的基本生活，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2007年1月，養(yǎng)老保險繳費比例首次調整，固定工由23%提高到26%（個人2%，單位24%），合同工與固定工執(zhí)行統(tǒng)一標準。由于單位原因造成延期辦理退休的，延期內的退休費由單位承擔。對過期未辦理年審的，停發(fā)本人養(yǎng)老金。截止2011年12月，全縣機關事業(yè)單位參加失業(yè)保險人數(shù)達4793人，累計實現(xiàn)失業(yè)保險基金結余2066萬元。繳費比例為：%,其他事業(yè)單位、民間非營利組織1%。2010年1月前已發(fā)生工傷的，其原工傷待遇不變，有關費用按原資金渠道解決。繳費比例方面，失業(yè)保險從開始運行至今始終為3%（單位2%，個人1%）。按照日政發(fā)[1995]147號文件第十條規(guī)定，單位應先繳納養(yǎng)老保險金，再辦理離退休費的撥付手續(xù)。（5）養(yǎng)老金領取資格證審核：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員到齡退休后，必須到機關事業(yè)保險處辦理《養(yǎng)老金領取資格證》（享受遺屬補助待遇人員需辦理《供養(yǎng)直系親屬待遇領取資格證》）。（3）離退休費支付項目：包括基本離退休費、增發(fā)離退休費、生活補貼、職務補貼、地方福利補貼、物價補貼、護理費等項。但目前我縣未將財政全額撥款單位固定工單位部分納入養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍。1996年1月，根據(jù)日政發(fā)[1995]147號文件要求，機關事業(yè)單位社會保險統(tǒng)籌工作正式啟動，標志著我縣機關事業(yè)單位工作人員開始參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。機關事業(yè)保險處的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關社會保險制度改革的方針、政策、法規(guī)，負責機關事業(yè)單位社會保險基金的籌集、管理、支付和養(yǎng)老保險檔案的記載管理工作。2010年1月前已發(fā)生工傷的，其原工傷待遇不變，有關費用按原資金渠道解決。繳費比例方面，失業(yè)保險從開始運行至今始終為3%（單位2%，個人1%）。按照日政發(fā)[1995]147號文件第十條規(guī)定，單位應先繳納養(yǎng)老保險金，再辦理離退休費的撥付手續(xù)。（5）養(yǎng)老金領取資格證審核：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員到齡退休后，必須到機關事業(yè)保險處辦理《養(yǎng)老金領取資格證》（享受遺屬補助待遇人員需辦理《供養(yǎng)直系親屬待遇領取資格證》）。（3）離退休費支付項目：包括基本離退休費、增發(fā)離退休費、生活補貼、職務補貼、地方福利補貼、物價補貼、護理費等項。但目前我縣未將財政全額撥款單位固定工單位部分納入養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍。1996年1月，根據(jù)日政發(fā)[1995]147號文件要求，機關事業(yè)單位社會保險統(tǒng)籌工作正式啟動，標志著我縣機關事業(yè)單位工作人員開始參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。機關事業(yè)保險處的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關社會保險制度改革的方針、政策、法規(guī)，負責機關事業(yè)單位社會保險基金的籌集、管理、支付和養(yǎng)老保險檔案的記載管理工作。4． 實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統(tǒng)賬結合，實行多結構的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應該由基礎性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。2． 全面提高統(tǒng)籌層次機關事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風險能力弱。（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理體制。有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，；只有5000多機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。職業(yè)年金在機關事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。規(guī)定參保人在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內同一統(tǒng)籌范圍轉移，只轉養(yǎng)老保險關系，不轉統(tǒng)籌基金；在同一制度內跨統(tǒng)籌范圍轉移，或者在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養(yǎng)老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統(tǒng)籌基金。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。第五，基本養(yǎng)老金待遇的調整。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。第四，改革前后待遇的銜接政策。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。第二，繳費的基數(shù)和比例。第一，改革的范圍。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。在此基礎上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。由于繳費基數(shù)和繳費比例不相同，給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。2． 統(tǒng)籌層次低，抗風險能力弱。有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。原來的機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本