【正文】 。主要考慮是，一方面機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責(zé)任。需要說明的是，無論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會受損。二是可選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)，計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權(quán)。作為經(jīng)辦機構(gòu)，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。符合原加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。但是試點中，繳費與本人退休待遇不掛鉤，僅僅是一種退休費用的社會統(tǒng)籌。省直駐濟以外機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，按規(guī)定實行屬地化管理，原則上由所在設(shè)區(qū)的市集中經(jīng)辦管理。三是分期分批分層次開展政策、經(jīng)辦和信息化應(yīng)用方面的培訓(xùn)，提高工作人員政策把握水平和業(yè)務(wù)能力。在退休保障方面，將原來的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構(gòu)成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費用負(fù)擔(dān)；退休費計發(fā)辦法改為按繳費長短和多少計算，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，基本養(yǎng)老保險實行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。二是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。（二）關(guān)于繳費比例。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。這有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平原則，避免因待遇調(diào)整機制不同而導(dǎo)致相互攀比。（七）關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)。改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作有序推進，事業(yè)單位績效工資穩(wěn)慎實施。前幾年，由于新農(nóng)保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)地方根據(jù)實際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。今后，國務(wù)院有關(guān)部門將進一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的待遇確定機制和待遇調(diào)整機制，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。今后，國家將逐步建立覆蓋機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。今后，國家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資機制。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。第三條 改革應(yīng)遵循的基本原則。同時，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對困難群體參保個人繳費部分，再給予補貼。特別是近幾年，在經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對企業(yè)退休人員基本生活的真切關(guān)懷，對保障和改善民生問題的高度重視。地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)了公平，也考慮了地區(qū)差異，調(diào)動中央和地方兩個積極性。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。各地區(qū)可結(jié)合實際確定本地區(qū)的經(jīng)辦管理體制。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。宣傳中需要針對社會上的誤解和質(zhì)疑，清晰地說明，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。（三）關(guān)于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機制。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關(guān)事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有侍遇并參加今后的待遇調(diào)整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。一是公平與效率相結(jié)合。（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。二、深刻領(lǐng)會機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義《決定》的出臺，對于統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度意義重大?？偟膩砜矗@些局部的改革探索，取得了一定進展，為全面實施改革奠定了基礎(chǔ)。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。針對這些問題，我們將按照省委、省政府的部署要求，堅持邊推進、邊完善、邊解決的工作思路，科學(xué)組織，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好改革的各項工作：一是指導(dǎo)各市做好改革啟動工作，及時研究解決工作中遇到的問題，確保全省政策的統(tǒng)一規(guī)范。(十二)關(guān)于經(jīng)辦管理服務(wù)。(十一)關(guān)于規(guī)范原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策。這次人社部發(fā)〔2015〕28號文件規(guī)定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。為確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，《實施意見》對單位、個人、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和各級政府的有關(guān)責(zé)任作了明確。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)規(guī)定，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，連同投資運營收益全部計入個人賬戶。轉(zhuǎn)移資金的目的，主要是實現(xiàn)兩地之間的基金利益平衡，避免產(chǎn)生流動阻礙?；饘嵭袊?yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確?；鸢踩?。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整將按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，合理確定待遇調(diào)整辦法和調(diào)整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分按比例予以封頂限制。新的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法能夠全面歷史地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動，與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致?？偟姆较蚴且允≡趰徛毠て骄べY為標(biāo)準(zhǔn)。二是對于個人繳費基數(shù)的確定，我省是這樣規(guī)定的，機關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金。(二)關(guān)于繳費比例和繳費基數(shù)。②劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。四、我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要政策我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策，主要體現(xiàn)在《實施意見》和《實施辦法》中。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。改革的總體思路可概括為：“一個統(tǒng)一、五個同步”。四是研究制定了改革《實施意見》和《實施辦法》。各級各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的有關(guān)要求及重要意義，取得了良好效果。(四)有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。近年來，我省認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理條例》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公務(wù)員制度。本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。具體發(fā)放辦法，由各市結(jié)合實際確定。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費，直至延緩?fù)诵萜跐M。六、關(guān)于部分工作人員退休時加發(fā)退休費政策的調(diào)整 改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。四、關(guān)于視同繳費年限的認(rèn)定對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。視同繳費指數(shù)，遵循改革前后待遇平穩(wěn)過渡和銜接的原則，由省人力資源社會保障廳在統(tǒng)一測算基礎(chǔ)上，設(shè)定與機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級（技術(shù)職稱）相對應(yīng)的《視同繳費指數(shù)表》，工作人員退休時，根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等，對應(yīng)《視同繳費指數(shù)表》確定本人視同繳費指數(shù)。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休視同為2015年。其中，納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目以省政府規(guī)定的待遇項目（標(biāo)準(zhǔn)）為準(zhǔn)，其它自行增加的項目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。對于參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)勞動合同制工人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，具體辦法另行確定。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。省級各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時掌握實施情況，認(rèn)真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，確保各項工作平穩(wěn)進行。(二)做好測算分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。省直機關(guān)及事業(yè)單位、駐我省中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由省人社廳負(fù)責(zé)行政管理、省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。待正式辦理退休手續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。(二)對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險期間的視同繳費年限和實際繳費年限予以確認(rèn)，實際繳費年限不認(rèn)定為視同繳費年限。單位和個人職業(yè)年金繳費比例，按照國家統(tǒng)一規(guī)定進行調(diào)整。各級政府要確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制按照國家基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和政策，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按照國家規(guī)定執(zhí)行(詳見附件)。每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。事業(yè)單位工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。對于分類改革中劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按照有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。立足我省省情，按國家政策合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度并同步建立職業(yè)年金制度。未納入編制管理范圍的人員，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。(二)單位繳費工資基數(shù)和比例。向外省轉(zhuǎn)移流動的參保人員，按照國家規(guī)定執(zhí)行。為保證待遇平穩(wěn)過渡，對于改革前參加工作、改革后退休的人員設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。省級調(diào)劑金所需資金由省級財政預(yù)算安排。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。十二、其他有關(guān)政策(一)原自行開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的，其政策應(yīng)停止執(zhí)行。對改革前已獲得此類榮譽稱號，未領(lǐng)取一次性獎勵的工作人員，退休時按照原辦法標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，資金由原渠道列支。同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。十七、做好組織實施工作(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市(地)、縣(市)，各部門要組織各方面力量，利用多種渠道和形式，宣傳好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，保證改革順利實施。本辦法由省人社廳、財政廳、編辦負(fù)責(zé)解釋。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。（二）個人繳費基數(shù)。即：新辦法計發(fā)待遇（含職業(yè)年金待遇）低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）退休的人員發(fā)放超出部分的100%。其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。2．過渡性養(yǎng)老金=退休時省或市上在崗職工月平均工資本人視同繳費指數(shù)視同繳費年限