【正文】 對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整。公平與效率相結合。各級政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財政補助標準，有利于增強居民醫(yī)保制度保障功能，進一步擴大保障范圍和提高待遇標準，新增資金重點用于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費用負擔，使人民群眾更充分享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會保障待遇。有關部門將切實做好組織實施工作，把調整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。三是在經(jīng)濟下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特別是中央財政增收幅度減小的情況下，中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助資金的增幅遠高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關心支持。XX年啟動新農保試點時，確定的基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元。五、關于同步完善機關事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關群體生活保障（一）同步完善機關事業(yè)單位工資制度XX年機關事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機關和事業(yè)單位不同特點的工資制度，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構，實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。這是考慮到，機關事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機關事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金的問題。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整問題。多繳多得、長繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機制的價值取向。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權益。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，機關事業(yè)單位退休人員待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，今后待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務不對應，成為矛盾的焦點。（一）有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。但由于沒有改革的整體設計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險福利制度。二是及時跟進研究國家最新政策動向，結合我省實際，做好后續(xù)政策研究，并抓好貫徹落實。按照人力資源社會保障部、財政部批復意見，駐魯中央國家機關所屬單位、省直駐濟機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作實行省級統(tǒng)一經(jīng)辦管理。我省自1993年開始，除省直和青島市直機關事業(yè)單位外，各地均開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點，實行了單位和個人繳費制度。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。作為單位和個人，凡機關事業(yè)單位及其工作人員應按照規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費，做到應繳盡繳。工作人員在達到規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產品，依據(jù)保險契約領取待遇并享受相應的繼承權。這種轉移辦法，與企業(yè)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。國家明確規(guī)定，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。需要說明的是，改革后，機關事業(yè)單位退休人員的待遇調整，不再與機關事業(yè)單位在職人員工資同步調整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。例如，若按老辦法計發(fā)4000元，按新辦法計發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計發(fā)。(四)關于改革前后待遇的銜接政策。(三)關于基本養(yǎng)老金待遇確定機制。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼和績效工資。在繳費政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。③對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加。主要精神表現(xiàn)在12個方面。四是改革前與改革后待遇水平相銜接?！耙粋€統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。年初，我們按照國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)的部署要求，集中精干力量，在廣泛深入調研、多方征求意見和反復修改完善的基礎上，制定出臺了我省改革的《實施意見》，于2月15日在全國率先印發(fā)實施。特別是采取媒體報道、專家解讀、印發(fā)宣傳提綱等多種方式加強政策宣傳和解讀，正確引導輿論，解疑釋惑，為改革工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。改革后的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，退休費將實行按繳費水平、繳費年限確定，構建起更加有效的養(yǎng)老保險激勵機制，能夠更好地體現(xiàn)權利、義務相對應的原則，更好地體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的方針，有利于更加全面地反映廣大工作人員職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步提升大家的自我保障和社會互濟意識。加快推進事業(yè)單位分類改革，深化人事制度改革，取得了明顯成效。第三篇：《山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》解讀《山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》解讀一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對于建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推動行政管理體制改革，激發(fā)事業(yè)單位活力、推動社會事業(yè)發(fā)展，促進人員合理有序流動和社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。九、關于2014年10月1日至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間有關問題的處理2014年10月1日至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間（以下簡稱此期間），工作人員經(jīng)組織批準調動工作且符合參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的，由調入單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間的養(yǎng)老保險費；經(jīng)組織批準從機關事業(yè)單位調動到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間相應時間段的養(yǎng)老保險費后，按有關規(guī)定轉續(xù)其養(yǎng)老保險關系。少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可選擇不再繼續(xù)繳費。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。《視同繳費指數(shù)表》的具體設定辦法，另行制定。（二）新辦法待遇計發(fā)標準。三、關于過渡期內養(yǎng)老保險待遇的計發(fā) 全省實行統(tǒng)一的過渡辦法。二、關于繳費基數(shù)（一）單位繳費基數(shù)。（二）參保的工作人員范圍。各級政府要從本地實際情況出發(fā)，認真排查風險點，制定應對預案，把工作做實做細，保持社會穩(wěn)定。各市(地)、縣(市)，各部門要配合省人社廳、財政廳做好測算分析和業(yè)務培訓工作，抓緊制定相關政策并組織實施、切實提高相關工作人員的政策水平和業(yè)務能力。十六、加強統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)建設財政部門要加大資金投入力度，建立全省統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理平臺。十三、建立健全確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費由社會保險經(jīng)辦機構征收，各級社會保險經(jīng)辦機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。個人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。職業(yè)年金由各級社會保險經(jīng)辦機構經(jīng)辦。十、做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。調整辦法由省人社廳、財政廳按照國家統(tǒng)一政策制定并組織實施。(二)改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。個人繳費工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。(二)參保人員范圍。逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。(二)基本原則。對2014年10月1日前(以下簡稱改革前)已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整；對2014年10月1日后(以下簡稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。上述參保范圍單位中納入編制管理范圍的人員。個人按本人繳費工資基數(shù)的8%按月繳費，由單位代扣代繳，全部計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。在省內機關事業(yè)單位之間跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的參保人員，個人賬戶儲存額隨同轉移，合并計算。過渡性養(yǎng)老金等于退休時當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY、對應職級視同繳費指數(shù)、視同繳費年限和過渡系數(shù)的乘積。八、明確基金統(tǒng)籌層次基本養(yǎng)老保險基金實行市(地)、縣(市)統(tǒng)籌，暫實行省級調劑金制度，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金。職業(yè)年金的具體管理和實施辦法，由省人社廳、財政廳按照國家有關規(guī)定另行制定。(三)改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵標準和資金支付渠道按照《黑龍江省勞動模范推薦評選和管理規(guī)定》(2007年省政府令第4號)規(guī)定執(zhí)行。各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。省人社廳按照國家要求統(tǒng)一行政監(jiān)督管理、統(tǒng)一經(jīng)辦服務管理和統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理，實現(xiàn)職業(yè)年金信息管理、檔案法制化電子化管理、公眾服務一站式管理，同時在社會保險、工資待遇、人事人才管理、公務員管理、編制管理等方面實現(xiàn)資源互通共享及與財政、機構編制、公安、民政、衛(wèi)生計生等部門數(shù)據(jù)交換及業(yè)務對接，在數(shù)據(jù)安全和實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫鏉M足多部門、多機構、多用戶的聯(lián)合管理需要。(三)開展有針對性的宣傳工作。本辦法自2014年10月1日起實施，原省內已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。根據(jù)省政府《實施意見》要求，嚴格按照機關事業(yè)單位編制和人事管理規(guī)定確定參保人員范圍。根據(jù)機關事業(yè)單位工資制度特點，省政府《實施意見》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。具體計算公式如下： 新辦法待遇計發(fā)標準=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。實際平均繳費指數(shù)=（Xn/Cn1+Xn1/Cn2+……+X2016/C2015+ X2015/C2014+X2014/C2013）/N實繳；Xn、Xn…X2014為參保人員退休當年至2014年相應本人各月繳費工資基數(shù)之和，CnCn2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應省或市在崗職工年平均工資；N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。具體計算公式：一次性退休補貼標準=本人退休時的月基本工資提高的計發(fā)比例計發(fā)月數(shù)。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。此期間達到退休年齡的機關事業(yè)單位工作人員，可先按現(xiàn)行退休政策及時辦理退休手續(xù)，暫按老辦法計發(fā)相應的退休費待遇，今后按國家和省規(guī)定的“中人”過渡辦法重新核定養(yǎng)老金。(一)有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。但由于機關事業(yè)單位原有的退休制度還沒有進行相應改革，造成機關事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險制度模式不同，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)困難，嚴重制約了人力資源的合理流動和有效配置。二、我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展情況改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務院為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，作出的重大決策部署，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措。二是開展了扎實有效的業(yè)務培訓。我省及時跟進國家改革進展情況，研究制定了《山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，于5月15日第一個報人社部、財政部備案審核。“五個同步”，即：一是機關與事業(yè)單位同步改革，二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，四是待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實施。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。(一)關于改革范圍。尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養(yǎng)老保險制度。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動時養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。其它項目暫不納入個人工資繳費基數(shù)。過去，機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計發(fā)方式，采用退休時工資打折的辦法，例如，相同職務職級的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計發(fā)退休待遇，這種計發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”，這也是歷次重大改革取得的成功經(jīng)驗。若按老辦法計發(fā)3900元，按新辦法計發(fā)4000元，則過渡期內第一年退休的人員按3910元計發(fā)，第二年退休的按3920元計發(fā)，以此類推，到第十年退休的按4000元計發(fā)。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調整機制不同而造成領取待遇的不平衡