【正文】 土地承包30年不變的政策的貫徹執(zhí)行，離不開農(nóng)民的支持，農(nóng)村基層干部也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。我縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，應(yīng)在以下幾方面取得重點(diǎn)突破。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多的環(huán)境中擺脫出來(lái)，不斷提升生產(chǎn)整體水平，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，有效 9地讓煙農(nóng)輕松種煙，增加收入，促進(jìn)煙葉的可持續(xù)發(fā)展。密集型烤房建設(shè)要向自動(dòng)化、智能化和烤房群方向發(fā)展。⑵推進(jìn)專業(yè)化分工。⑷推進(jìn)信息化管理。要著眼于煙區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)的投入；著眼于煙草農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加對(duì)煙草農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入；著眼于提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)基金的投入。關(guān)愛(ài)煙農(nóng)最根本的是在生產(chǎn)上要切實(shí)做到周到服務(wù)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)煙農(nóng)的種煙積極性，在處理政府、企業(yè)與煙農(nóng)利益關(guān)系上，切實(shí)做到維護(hù)煙農(nóng)利益。二是建立金融保障機(jī)制。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力每年外出務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)13萬(wàn)多，占我縣總?cè)丝跀?shù)的16%，充耕面積達(dá)4萬(wàn)多畝，占全縣耕地總面積的8%。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分,主要有三種類型:產(chǎn)、加、銷一體經(jīng)營(yíng)型。這是目前我縣莊園農(nóng)業(yè)的主體。二是大力推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有利于集約經(jīng)營(yíng)。部分基層干部，尤其是村、組干部，還自覺(jué)不自覺(jué)地把莊園農(nóng)業(yè)與過(guò)去大地主和國(guó)外資本家的莊園等同起來(lái)，認(rèn)為搞莊園農(nóng)業(yè)就是搞私有化、搞資本主義，因而不敢大膽發(fā)展，如承包租賃期不敢一定30年不變，一般只確定了5承包租賃期；少數(shù)農(nóng)民寧愿自家責(zé)任田拋荒也不轉(zhuǎn)包給莊園主；部分“莊園主”瞻前顧后，深怕政府收回土地承包租賃權(quán)，有的甚至是一年一包，還是口頭協(xié)議，存在搞一年算一年的心理，不敢大膽投入；部分群眾看到莊園發(fā)展起來(lái)了，就眼紅，用各種借口敲竹杠。在莊園的開發(fā)項(xiàng)目上，受土地用途管制的限制，難以開發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴(yán)禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結(jié)構(gòu)。但目前缺乏一種科技人才與莊園農(nóng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，使莊園開發(fā)受到技術(shù)的制約。三是治安環(huán)境欠佳。一是有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從田土中分離出來(lái)，出現(xiàn)了棄耕拋荒的土地。綜合型（即莊園主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之, 面積共計(jì)50畝以上）12個(gè), 面積682畝。名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種養(yǎng)型。河溪水鄉(xiāng)潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對(duì)調(diào)查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產(chǎn)成本要低45元。在發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，主要存在以下制約因素：（一）思想觀念的制約。不利因素主要是：在莊園的布局上，受基本農(nóng)田區(qū)域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來(lái)了影響。莊園農(nóng)業(yè)開發(fā)必須以科技為先導(dǎo)，否則，就難于上檔次、出效益。二是收費(fèi)關(guān)卡過(guò)多。土地承包、轉(zhuǎn)包、租賃必須依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。允許以莊園的資產(chǎn)作抵押進(jìn)行信用貸款。對(duì)有一定規(guī)模，且以生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品為主的莊園，由縣政府審查后，發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道證書”，使其在本縣內(nèi)無(wú)阻礙流通。（三）搞活流通，打開莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的“通道”。（二）多渠道增加投入。對(duì)開發(fā)目前未利用的土地發(fā)展莊園的，由鄉(xiāng)村兩級(jí)審查后，可報(bào)縣國(guó)土部門批準(zhǔn)，發(fā)給土地使用證，并明確3050年的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。一是管理服務(wù)滯后。另一方面是投資主體單一，開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是以保護(hù)耕地為核心的土地利用政策制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如益陽(yáng)人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價(jià)低，受到益陽(yáng)和桃江兩地消費(fèi)者的歡迎。一般莊園經(jīng)營(yíng)土地面積都是50畝以上，大的上1000畝（如泗里河鄉(xiāng)泗里河村農(nóng)民王玨鳳等三人，采取股份制形式，投入資金76萬(wàn)元，承包鹿馬侖、老山、月新、閻家村等四個(gè)村的舊茶園、坡土、廢地、殘林、部分荒山和稻田3150畝，目前已造林1000畝，種植黃姜等藥材320畝，種植綠化樹苗80畝）。即通過(guò)資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。按承包土地類型分，其中水田型13個(gè)，面積1426畝；旱土型32個(gè)，面積4503畝；水面型17個(gè), 面積6586畝。它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)土地、資金和技術(shù)集約經(jīng)營(yíng)的有益探索。目前莊園農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、信息、政策等方面的問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)集中的反映渠道，個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)不主動(dòng)。技術(shù)和信息的制約。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律、條例、文件出臺(tái)后，對(duì)保護(hù)耕地提出了許多明確的要求，既給開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)有一定的制約。二、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)存在的制約因素在暫時(shí)還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)村干部主要運(yùn)用現(xiàn)有的政策指導(dǎo)工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異，不少問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約著這一工作的健康開展。莊園內(nèi)從耕作到收獲基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，再加上集中連片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模效益。如三堂街鎮(zhèn)包獅村支書胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個(gè)綜合種養(yǎng)場(chǎng)，按照“生產(chǎn)糧食、糧食喂豬、豬糞養(yǎng)魚和生產(chǎn)沼氣”的資源循環(huán)利用模式組織生產(chǎn)，去年飼養(yǎng)母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養(yǎng)魚8噸多，建了2個(gè)大沼氣池，純收入達(dá)6萬(wàn)多元；武潭鎮(zhèn)泥潭村農(nóng)民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬(wàn)多元，全部改種優(yōu)質(zhì)梨、蘋果、葡萄等10多種果樹，間種100多畝花生，同時(shí)養(yǎng)土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養(yǎng)、繁一體化立體生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)，預(yù)計(jì)兩年后年產(chǎn)值可達(dá)80萬(wàn)元。山林型55個(gè),面積11828畝；荒地型41個(gè),面積10348畝。一、我縣莊園農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其比較優(yōu)勢(shì)分析我縣莊園農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景與條件有三個(gè)。對(duì)發(fā)生冰雹災(zāi)害的田塊按不同種植管理模式和不同受災(zāi)時(shí)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的最直接的實(shí)踐者，是煙草生產(chǎn)鏈中的重要成員，是煙草部門的“衣食父母”，離開煙農(nóng)，煙草產(chǎn)業(yè)就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。一是加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的投入力度。其次，要推行土地資源的資本運(yùn) 11作方式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)人員，以鄉(xiāng)、村或者片為單位進(jìn)行規(guī)模化、合作化經(jīng)營(yíng)，以入股形式臵換農(nóng)民土地，兼顧農(nóng)民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要在鞏固和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的 10基礎(chǔ)上，以有償轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、包租和長(zhǎng)、短期相結(jié)合靈活多樣形式，加快土地合理流轉(zhuǎn)，努力健全和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)市場(chǎng)，政府和煙草部門要加大投入收儲(chǔ)現(xiàn)代煙草種植適宜的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)其對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的支配和盤活能力，加大土地臵換力度，積極探索股份制的現(xiàn)代煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作形式，優(yōu)化配臵整合土地資源。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)種煙規(guī)模集中的重點(diǎn)煙區(qū)的煙水、煙路、土壤改良、土地整形等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，提高煙田抗御自然災(zāi)害能力和機(jī)械耕作水平，使重點(diǎn)煙區(qū)的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)得到更加充實(shí)的基礎(chǔ)保障。傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)，靠手工、簡(jiǎn)單工具勞作，加上千家萬(wàn)戶、零星分散種植，只能靠“苦干拼命干”應(yīng)對(duì)煙葉生產(chǎn)工種繁雜、工序多、技術(shù)嚴(yán)密的要求，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)水平的提高和經(jīng)濟(jì)收入的增加，使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，成為煙葉生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。因交通不便、光照不足、地方條件差、田塊分散、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，一些耕地產(chǎn)出效益低，加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐年加大，難以流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)耕地拋荒的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)不多等，使土地難以流轉(zhuǎn)。一是農(nóng)民戀土地情結(jié)重，不敢流轉(zhuǎn)。加之目前我縣的煙葉種植有“壩區(qū)萎縮、山區(qū)貧困地區(qū)擴(kuò)張”的趨勢(shì)，由于種植分散，單塊煙田面積小，制約煙葉生產(chǎn)機(jī)械化的運(yùn)用，種煙勞動(dòng)強(qiáng)度大的問(wèn)題難以解決。煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化有利于煙葉產(chǎn)量的提高，有利于煙葉品質(zhì)的提升，也利于各項(xiàng)技術(shù)及管理措施的統(tǒng)一和落實(shí)。就目前而言，全縣烤煙生產(chǎn)總體機(jī)械化率不到40%，其中：整地約60％、起壟I5％中耕和采編全人工，烘烤40%。具體做法是：由政府協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，業(yè)主租賃農(nóng)戶土地，并簽訂土地租賃協(xié)議，租賃費(fèi)用由業(yè)主直接支付給農(nóng)戶，業(yè)主與煙葉站簽訂種植管理協(xié)議。具體做法是：以獨(dú)立核算的方式建立煙葉種植管理服務(wù)中心，對(duì)煙田實(shí)施專業(yè)化作業(yè)，為煙農(nóng)提供有償服務(wù)。全鄉(xiāng)共發(fā)展15畝—49畝的煙葉種植專業(yè)戶24戶、50畝—200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)、4個(gè)煙葉種植合作社、2個(gè)煙葉種植專業(yè)合作社、1個(gè)育苗服務(wù)社、1個(gè)烘烤服務(wù)社、1個(gè)植保服務(wù)社。全鄉(xiāng)按規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的原則規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗基地1個(gè)，50個(gè)大棚，可供大田移栽面積6100畝。一、2010年烤煙生產(chǎn)基本情況以XXX為例?？傊?，各地要結(jié)合地域特色，有針對(duì)性的建立起特色農(nóng)業(yè)基地，并制定出不同的制度和優(yōu)惠政策，進(jìn)行大力扶持，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)化組合。隨著市場(chǎng)流通性的增強(qiáng)，不少外來(lái)客商大量訂購(gòu)葡萄和葡萄干進(jìn)行深加工，或釀成葡萄酒，或做成罐頭、果汁，葡萄干風(fēng)味的特色糕點(diǎn)，價(jià)格成10倍增長(zhǎng)。2　西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的有利條件我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊,土地面積占到全國(guó)的50%以上。隨著改革開放后西部大開發(fā)號(hào)角的吹響，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的新進(jìn)展。[5][J].上海保險(xiǎn),2009,(6):2023。建議政府提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本，從而激勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。如開辦服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品。建議由中央政府組建政策性的全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司(也可以由目前的中國(guó)再保險(xiǎn)公司擴(kuò)大這部分業(yè)務(wù))，還可以通過(guò)在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上安排進(jìn)一步的再保險(xiǎn)保障，在更大空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失。二是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。例如，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)金[2008]26號(hào)）中規(guī)定:“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入的25%的比例計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金，逐年滾存。保險(xiǎn)公司積極性受挫的最終結(jié)果就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體不足，服務(wù)水平不能滿足農(nóng)戶的需要。多年的農(nóng)耕文化使農(nóng)民養(yǎng)成了“靠天吃飯”的經(jīng)營(yíng)思想，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償意識(shí)，以及因宣傳上的不深入、不細(xì)致，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，寧愿抱存僥幸心理，祈望風(fēng)調(diào)雨順保收成，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府在幫助保險(xiǎn)公司賺錢。（四）農(nóng)民投保積極性普遍不高。四川保監(jiān)局實(shí)地調(diào)研中，當(dāng)被問(wèn)及“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)哪方面最需要改進(jìn)時(shí)”，75%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為“保障程度需隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高而提高”。二是部分縣區(qū)財(cái)政配套比較困難。然而，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度不夠。例如，截至2013年末，陜西省已設(shè)立縣鄉(xiāng)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)177個(gè)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠和防災(zāi)防損等工作。其中，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼最多。如：新疆的薰衣草、留蘭香、紅花、苜蓿種植保險(xiǎn)。關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào)：167400172014(5)007704一、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況20世紀(jì)80年代，西部12?。ㄊ校﹨^(qū)先后開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但高賠付率使保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)收縮。2013年，西部12省（市），％。廣西的芒果、竹子保險(xiǎn)等等。截至2013年末，西部12?。ㄊ校?，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。二、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題（一）地方政府重視程度有待提高。凡是政府不關(guān)心、不重視的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作普遍進(jìn)展緩慢。某財(cái)險(xiǎn)公司2012年開辦政策性馬鈴薯保險(xiǎn)的32個(gè)縣區(qū)中尚有16個(gè)縣區(qū)，涉及1264萬(wàn)元縣級(jí)財(cái)政配套資金未能到位；2013年開辦政策性馬鈴薯保險(xiǎn)的51個(gè)縣區(qū)中，僅有3個(gè)縣區(qū)的縣級(jí)財(cái)政配套資金到賬。三是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面仍然偏低。例如，2013年廣西農(nóng)村