【正文】 tract: Since carrying out policyoriented agricultural insurance in 2007, agricultural insurance of the western regions of China has achieved rapid development, and has been playing an increasingly important role in agricultural paper discusses the operations and problems of agricultural insurance in the western regions of China, and puts forward relevant suggestions in order to promote sustainable and rapid development of agricultural insurance in the western regions of : western region。如何依托新形勢下的農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系來推進(jìn)我國西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)值得探討和深思的論題。然而，由于西部底子薄基礎(chǔ)差，其與東部地區(qū)的差距還是一條難以逾越的鴻溝。在這種社會(huì)背景下，綠色、健康、有機(jī)、高營養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品漸漸吸引了大眾的眼球，受到了社會(huì)的關(guān)注和青睞。其地形復(fù)雜、氣候多變、水草豐美、光熱充沛、自然資源豐富等得天獨(dú)厚的地域條件在給西部披上了一層神秘的面紗的同時(shí)，也為其發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢。例如：新疆充足的光能和熱能、極大的晝夜溫差條件下形成的特色彩棉、長絨棉，其高飽和度的棉花質(zhì)量是其他地區(qū)無法比擬的；新疆阿克蘇的蘋果、吐魯番的葡萄、庫爾勒的香梨、昭蘇的杏干、哈密的大棗、鄯善的哈密瓜、精河的枸杞在口感、色澤、糖分對比度和產(chǎn)量上都占有絕對的優(yōu)勢。更有甚者，從葡萄籽中提煉出葡萄籽油，做成化妝品，價(jià)格一番數(shù)百倍。前兩年，新疆的加工番茄由于對市場信息掌握的準(zhǔn)，農(nóng)戶一窩蜂的種植加工番茄，最終因?yàn)槭袌鱿婚_，導(dǎo)致加工番茄久置潰爛，給農(nóng)戶造成損失。對西部地區(qū)進(jìn)行農(nóng)技推廣是十分有必要的，需要大力推廣的主要包括特種種植技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，來提高西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場價(jià)值，提高農(nóng)民依靠科技促發(fā)展的積極性，進(jìn)而形成良性互動(dòng)，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】煙草、煙草在我州的地位、一基四化五社 一基即打牢煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是指煙區(qū)水窖、水池、溝渠、機(jī)耕路、烤房等煙水配套工程建設(shè)。XXX位于XXX城東南部，國土面積360平方公里，最高海撥2550米，最低海拔1640米，年平均氣溫17—18℃，全鄉(xiāng)轄8個(gè)村委會(huì)，148個(gè)村民小組，總?cè)丝?5036人，總耕地面積26839畝。二、2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展情況（一）搞好基本煙田建設(shè)，夯實(shí)煙葉發(fā)展后勁、煙路工程。（二）生產(chǎn)組織形式不斷提高。（三）規(guī)模化連片種植得到穩(wěn)步發(fā)展?；ブ献鬓r(nóng)場式種植管理。服務(wù)中心與煙農(nóng)簽訂種植管理協(xié)議，明確煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任義務(wù)、煙農(nóng)承擔(dān)的費(fèi) 3用、種植管理服務(wù)費(fèi)及收費(fèi)辦法等。大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營。土地合股農(nóng)場式種植經(jīng)營。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變化，種植煙葉投人高、產(chǎn)出低、效益差等不利因素日漸凸現(xiàn)出來，種煙的優(yōu)勢被新的矛盾掩蓋，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。由于技術(shù)工人缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)具不能較好發(fā)揮作用。同時(shí)，當(dāng)前化肥、地膜、烤煤、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的價(jià)格上漲也給煙農(nóng)種煙帶來巨大的成本壓力。所以近幾年來，煙草行業(yè)利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，依靠政府部門的大力支持，對煙田、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行了集中規(guī)劃，基本形成了煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；鸵?guī)范化，在穩(wěn)步提高煙葉生產(chǎn)水平的同時(shí)，也極大地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（五）種煙勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)大的問題仍然存在。其次是種煙復(fù)雜程度高。由于多種因素的影響，行業(yè)煙葉生產(chǎn)安排具有超前性，而收購相關(guān)政策的出臺(tái)具有一定滯后性，這樣導(dǎo)致煙農(nóng)普遍感到對當(dāng)年煙葉生產(chǎn)及收購的政策把握不準(zhǔn)。一些農(nóng)民對外出打工或發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)能否賺錢沒把握，把土地當(dāng)命根子，認(rèn)為有土地就有退路，寧可土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，不好流轉(zhuǎn)。五是宣傳力度不夠，不懂流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，30年不變政策指的是“土地使用權(quán)不變”。四、對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考和建議現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是利用現(xiàn)代的物質(zhì)條件基礎(chǔ)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的組織管理理論發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)具有較高的機(jī)械化、社會(huì)化、市場化、專業(yè)化和信息化程度，充分提高煙葉生產(chǎn)的綜合能力，增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)環(huán)境。但目前我縣農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，有些地方甚至沒有起步，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。只有發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化水平，提高生產(chǎn)資源集約配臵效率，才能有效減少生產(chǎn)用工，降低生產(chǎn)成本，增加煙農(nóng)效益，解決目前勞動(dòng)力價(jià)格上漲帶來的煙葉生產(chǎn)成本迅速增加、比較效益下降問題，才能從根本上解決煙草農(nóng)業(yè)零星分散小生產(chǎn)方式與煙草工業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾。當(dāng)前和今后一段期要著重抓好以下五個(gè)重點(diǎn)。⑵加快烤房和煙葉收購站建設(shè)。⑴推進(jìn)規(guī)?；N植。要集中精力、財(cái)力扶持種植百畝以上的農(nóng)場主、大戶和種植能手，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、農(nóng)場化。⑶推進(jìn)集約化經(jīng)營。其四，要全年統(tǒng)籌煙田資源利用率，合理規(guī)劃烤煙茬口輪作作物，延長產(chǎn)業(yè)鏈。（三）完善促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施健全完善相關(guān)配套政策。不斷開辟新的煙草農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成煙農(nóng)積極籌資投勞，政府持續(xù)加大投入，煙草部門和社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。當(dāng)前要擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍，增加密集式烤房新建、改建的補(bǔ)貼，增加煙田自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金。關(guān)愛煙農(nóng)，就是關(guān)愛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對煙農(nóng)種煙擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大的問題，建立煙草、煙農(nóng)、種植業(yè)主（管理中心）、保險(xiǎn)共同組成的烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)互助補(bǔ)償機(jī)制。利用行業(yè)的資金優(yōu) 13勢，積極探索建立行業(yè)內(nèi)的政策性保險(xiǎn)公司，推動(dòng)行業(yè)與煙農(nóng)共同投保制度的建立，不斷擴(kuò)大煙葉保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)范圍，盡最大可能消除煙農(nóng)種煙的后顧之憂。第四篇：對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考莊園農(nóng)業(yè)：市場農(nóng)業(yè)的希望之光—對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考近年來，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式——莊園農(nóng)業(yè)在我縣悄然興起。一是有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從田土中分離出來，出現(xiàn)了棄耕拋荒的土地。三是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了第二次分工，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，而同時(shí)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一部分城市人也開始走向農(nóng)村發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，如縣委辦機(jī)要保密室劉巖保同志和他哥哥一起，利用值班后的業(yè)余時(shí)間，在牛潭河鄉(xiāng)承包了100畝山土，發(fā)展椪柑、臍橙等水果種植業(yè)，目前來勢看好。綜合型12個(gè),面積682畝。如花果山鄉(xiāng)月石灣村村民項(xiàng)劍文，去年種了2畝牧草、100畝玉米，喂養(yǎng)了52頭肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸桿作原材料辦了一個(gè)飼料加工廠，飼料遠(yuǎn)銷益陽等地，去年僅加工銷售飼料一項(xiàng)的收入就達(dá)萬元。名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種養(yǎng)型。莊園農(nóng)業(yè)之所以在我縣呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢，在于它有一般農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢和特點(diǎn)。河溪水鄉(xiāng)潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對調(diào)查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產(chǎn)成本要低45元。三是產(chǎn)品質(zhì)量高，有利于增強(qiáng)市場競爭能力。在發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，主要存在以下制約因素：思想觀念的制約。目前農(nóng)村田土是按人頭平均發(fā)包的，而且是一定30年不變，基本上沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地，因而一些農(nóng)民把責(zé)任田看成自己的私有財(cái)產(chǎn)，愛怎么經(jīng)營就怎么經(jīng)營。不利因素主要是：在莊園的布局上，受基本農(nóng)田區(qū)域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來了影響。資金制約。莊園農(nóng)業(yè)開發(fā)必須以科技為先導(dǎo)，否則，就難于上檔次、出效益。而在種養(yǎng)型的莊園中，主要是糧果魚的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，真正種植高檔農(nóng)林特產(chǎn)品的不多。二是收費(fèi)關(guān)卡過多。為此，我們建議：完善土地承包經(jīng)營，用活土地政策。一、我縣莊園農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其比較優(yōu)勢分析我縣莊園農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景與條件有三個(gè)。牛潭河鄉(xiāng)獅子山村土地承包大戶陳醒志向調(diào)查組反映，他目前不需要鄉(xiāng)黨委、政府具體支持什么，燃眉之急只需鄉(xiāng)黨委、政府幫他做好當(dāng)?shù)卮迕竦墓ぷ?，進(jìn)一步承包大面積的土地，以擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模。山林型55個(gè), 面積11828畝；荒地型41個(gè), 面積10348畝。這種莊園農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益比其它類型好。如三堂街鎮(zhèn)包獅村支書胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個(gè)綜合種養(yǎng)場，按照“生產(chǎn)糧食、糧食喂豬、豬糞養(yǎng)魚和生產(chǎn)沼氣”的資源循環(huán)利用模式組織生產(chǎn)，去年飼養(yǎng)母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養(yǎng)魚8噸多，建了2個(gè)大沼氣池（沼氣除了自用外，還能供應(yīng)20戶鄰居），純收入達(dá)6萬多元；武潭鎮(zhèn)泥潭村農(nóng)民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬多元，全部改種優(yōu)質(zhì)梨、蘋果、葡萄等10多種果樹，間種100多畝花生，同時(shí)養(yǎng)土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養(yǎng)、繁一體化立體生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)，預(yù)計(jì)兩年后年產(chǎn)值可達(dá)80萬元。如灰山港鎮(zhèn)雪峰山村退休教師文展才，發(fā)揮種植水果和苗木的特長，租賃了雪峰山、周家潭兩個(gè)村的林場和茶園近300畝，種植臍橙、油桃、酥梨等優(yōu)質(zhì)水果和苗木，預(yù)計(jì)三年后產(chǎn)值可達(dá)100萬元。莊園內(nèi)從耕作到收獲基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，再加上集中連片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模效益。修山鎮(zhèn)修山村花卉苗木種植大戶劉匯源，自費(fèi)到湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)花卉苗木種養(yǎng)技術(shù)，同時(shí)他還大力引進(jìn)現(xiàn)代科技成果，配備了全光照自動(dòng)噴霧插播育苗設(shè)備，采用了花卉無土輕型基質(zhì)壓制、太陽能溫室育苗等新技術(shù)，由于他的莊園管理嚴(yán)密，又實(shí)施了較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營效益一般要比普通農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍。二、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)存在的制約因素在暫時(shí)還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)（特別是原有法規(guī)還未作調(diào)整）調(diào)整規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部主要運(yùn)用現(xiàn)有的政策指導(dǎo)工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異，不少問題逐漸暴露出來，嚴(yán)重制約著這一工作的健康開展。一是以人口為基礎(chǔ)平攤責(zé)任田的土地承包經(jīng)營政策制約了莊園規(guī)模的擴(kuò)大。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律、條例、文件出臺(tái)后，對保護(hù)耕地提出了許多明確的要求，既給開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)帶來了機(jī)遇，也對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)有一定的制約。發(fā)展莊園必須修建與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，而修建配套設(shè)施所占用的農(nóng)用地必須到市以上國土部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申報(bào)審批手續(xù)，占用基本農(nóng)田的，還必須報(bào)xx批準(zhǔn)；設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)田每畝要收取高額的土地開墾費(fèi)，基本農(nóng)田24000元，一般農(nóng)田16000元，這些繁雜的手續(xù)和高額的收費(fèi)影響了莊園農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)速度。（四）技術(shù)和信息的制約。由于莊園主缺乏科學(xué)技術(shù)，目前我縣已開發(fā)的莊園農(nóng)業(yè)中，大多是種養(yǎng)型，綜合型或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的極少。目前莊園農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、信息、政策等方面的問題沒有一個(gè)集中的反映渠道，個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)不主動(dòng)。三、加快莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議加快我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后解決“三農(nóng)”問題的新途徑，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程將產(chǎn)生積極作用，因此，應(yīng)該積極扶持，大力發(fā)展。對棄耕拋荒又拒不轉(zhuǎn)包的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織無條件收回后或發(fā)包人給本村村民，或租賃給外地能人開展規(guī)模經(jīng)營，租賃期視承租者的要求而定（最長不能超過30年）。二是合理利用土地。一是要加大金融支持的力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中要拿出一部分投入到在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的開發(fā)性農(nóng)業(yè)莊園中。一是要建立莊園農(nóng)業(yè)的“綠色通