【正文】 須靠“法”。西部地區(qū)應(yīng)針對自己的社會經(jīng)濟狀況，研究有利于自身發(fā)展的法治文化建設(shè)，與時俱進，不斷創(chuàng)新，進一步增強工作的針對性和有效性。而且，群眾是社會管理創(chuàng)新的重要參與者和監(jiān)督者，因此，著力提高群眾法治意識必不可少。法治文化建設(shè)本質(zhì)上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人。既不能離開經(jīng)濟發(fā)展空談法治文化建設(shè)，更不能用法治文化建設(shè)干擾和阻礙經(jīng)濟發(fā)展。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實還存在著一些問題，亟待解決和提高。由于律師的職業(yè)功用的內(nèi)在要求，作為訴訟當事人的委托代理人，其服務(wù)的對象是當事人，其收入來源是當事人，有其特殊的利益訴求，由此決定了要求更加完備的訴訟制度和法律制度。于是，信訪也就順勢產(chǎn)生了。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷，使得社會的意思表達方便快捷，民意表達，民意上傳，只是用秒秒來計算的問題。一、法治之法必能導(dǎo)致法治嗎?中國百年法制變革的歷程表明，傾向于法治的仁人志士，往往對良法情有獨鐘。因此，法治之法具有單面性、靜態(tài)性、機械性、獨在性；而法治之制則具有立體性、動態(tài)性、應(yīng)變性、同構(gòu)性。今天的法治論者可能對法治持有更多的見解，但良法與該法必須被遵守永遠是法治的基本要求。尤其隨著后現(xiàn)代社會的到來，價值的多樣和規(guī)則的多元更為突出，究竟以國家制定的正式法律作為法治的基礎(chǔ)，還是以社會通行的非正式法律作為法治的基礎(chǔ)便日顯重要。機械性是法律固有的弊端之一，即使良法也不例外。法治之法的機械性與法治之制的應(yīng)變性是一對永恒的矛盾，因此，在實踐中如何保障兩者的對位也是一個常新的話題。因此，在法治后進型國家，如何解決法治之法和相關(guān)制度的同構(gòu)問題，如何使法治之法的獨在性變成法治之制的同構(gòu)性，是其走向法治之路時必須特別關(guān)注的問題。一般說來，超前存在的法治觀念常為社會精英階層所擁有，而在法治之法基礎(chǔ)上推廣的法治觀念則為大眾法治觀念。這種法治觀念在不同國家的差異也正是這些國家法治的特點所在。但筆者認為，這只是組織化主體的一種模式變遷，而不是組織化主體功能的弱化。主體行為是法律調(diào)節(jié)的最基本的對象，依法律行為也是法治的基本要素。但這種境界的實現(xiàn)，既有賴于法律觀念與法律之間的調(diào)適，更有賴于主體對依法行為之道德感的增強。從廣義講，法律即監(jiān)督，法治之法即為實施監(jiān)督的標準和規(guī)則，它源自人性的不完善，法律就是人性不完善的救濟措施和導(dǎo)人向善的監(jiān)督機制②?？梢姡ㄖ伪O(jiān)督是法治之制的必需要素。文化建設(shè)[作者簡介]徐魯敬,兗礦集團有限公司電鋁分公司,研究方向:企業(yè)管理、市場營銷,山東濟寧,273500[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A [文章編號] 10077723(2010)0900930002文化是民族之根、民族之魂,同樣也是企業(yè)之根和企業(yè)之魂。清晰認識誤區(qū),正確走出誤區(qū),規(guī)范操作實踐,對于更好地開展企業(yè)文化建設(shè)活動至關(guān)重要。(二)重質(zhì)輕形即注重內(nèi)容的實用而缺乏形象化的推介和宣傳,表現(xiàn)為:一是不總結(jié)、不提煉、不升華,使企業(yè)文化停留在零碎、無規(guī)律的境地。既有廣闊的發(fā)展前景,又面臨難得的發(fā)展機遇。因此,其文化理念、內(nèi)涵應(yīng)為大家所接受、所認同。企業(yè)文化建設(shè)只能緊緊圍繞這一中心,搞好生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù),不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,使企業(yè)健康、穩(wěn)步地持續(xù)發(fā)展。(三)煤炭企業(yè)文化建設(shè)要以增強市場競爭力為目標,樹立和提升企業(yè)的品牌形象。企業(yè)的制度是個明顯的文化元素,它不僅包括企業(yè)內(nèi)的硬性規(guī)定,同時還包括職工們在實際工作中形成的行為習(xí)慣、方式、準則等固定化的行為模式。它既要保持其文化的本質(zhì)不變,又要不斷創(chuàng)新它的表現(xiàn)形式,增添新的文化內(nèi)容。正確認識和把握這一發(fā)展趨勢和規(guī)律,有助于實現(xiàn)煤炭企業(yè)文化建設(shè)的快速發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展實踐表明,這是不全面的,因為其中缺少了文化要素。創(chuàng)新企業(yè)文化才是企業(yè)文化建設(shè)的第二步進程。要加強企業(yè)文化的制度建設(shè),將各種行之有效的方式方法,體制機制加以固化,并注意發(fā)揮其長效作用。只有這樣,企業(yè)才能在激烈的市場競爭中持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展壯大。安全核心理念:以人為本,科技興安。(二)煤炭企業(yè)文化建設(shè)要以煤炭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略為核心,建立先進的經(jīng)營理念企業(yè)文化是一個團隊在完成一項事業(yè)的過程中所形成的共同的理想信念、價值觀念和行為準則。企業(yè)文化是企業(yè)人共同創(chuàng)造的。四、煤炭企業(yè)文化建設(shè)的路徑選擇企業(yè)文化在我國經(jīng)歷了認識、徘徊、發(fā)展、創(chuàng)新階段。三是浮在表層、缺乏特色、缺少個性。二、煤炭企業(yè)文化建設(shè)的必要性煤炭企業(yè)文化產(chǎn)生于煤炭企業(yè),形成于企業(yè)經(jīng)營管理過程,壯大于改革發(fā)展的歷程,借鑒中外企業(yè),吸收傳統(tǒng)文化,創(chuàng)新現(xiàn)代管理的不斷實踐,與煤炭企業(yè)的發(fā)展如影相隨。文章分析煤炭企業(yè)文化的內(nèi)涵、特征及存在問題,探討煤炭企業(yè)文化的發(fā)展路徑問題。法治之法之所以要設(shè)定對權(quán)力運行的監(jiān)督要素，其目的就是為制約強者(國家及其權(quán)力)以救濟弱者(人民及其權(quán)利)，并最終使兩者在社會功用上實現(xiàn)動態(tài)平衡，在人類進步中實現(xiàn)功能互補。第四，法治監(jiān)督。如果法律不能導(dǎo)引合法行為，則無法治之制；同樣，如果法律不能制裁違法行為，亦無法治之制。造成這種情形的根本原因，是因組織化主體的工具性和個體主體的目的性之所致。所謂法律化的主體，是指社會上實存的組織或人取得法律上的資格，即取得法人資格或自然人的法律資格。雖然法治之法有其統(tǒng)一的、恒定的、放之四海而皆準的質(zhì)，但這并不意味著法治國家的法律無質(zhì)的區(qū)別，相反，要在世界各法治國家找出完全相同的法律則是困難重重的。第一，法治觀念。如果說法治發(fā)達國家法律和法治問的這種錯位往往為其更好的同構(gòu)提供了正向的指示的話，那么，在法治后進型國家，一旦法治的其它要素對法律形成沖擊，則每每形成法治系統(tǒng)的緊張，形成法治之法和法治之制度要求間的反向?qū)α?，其結(jié)果是活動的制度走向法治的反面，而只留下供人們探討和迫思的獨在的法治之法。但即使如此，要完全解決這一錯位，仍然是一種理想。但正如前述，法律靜態(tài)性與法制動態(tài)性的固有矛盾使得無論按嚴格規(guī)則設(shè)制，還是按“活法”設(shè)制，兩者錯位的可能性總是存在，這更要求人們在注重法治之法時，同時注重它與法治之制的調(diào)適。只有使靜態(tài)的法律轉(zhuǎn)化為動態(tài)的法制，才能實現(xiàn)法律的應(yīng)有效果，這對法治之法也不例外。法治之法與法治之制間的這一矛盾，說明良法的制定只為法治的實現(xiàn)創(chuàng)造了一個最基本的條件。但真正奉行憲政者寥寥，從而使憲法帶有明顯的“未來政治計劃”的特征。但愿在經(jīng)濟建設(shè)上取得更大成效的同時，社會的民主法治建設(shè)也迎頭跟上。網(wǎng)絡(luò)微博的促進作用。信訪的促進作用。律師制度作為訴訟制度的一個組成部分，是必不可少的。第四篇：淺析法治文化建設(shè)存在的問題淺析法治文化建設(shè)存在的問題法治文化是法律和文化的有機統(tǒng)一，代表著一個國家的法治動力和發(fā)展方向。、法治文化建設(shè)有利于崇尚法治的社會氛圍的形成。從整體上提高全社會的法律素質(zhì)。只有這樣，才能保證在西部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新中，法治文化之水源源不斷，為其提供更多更好的方式，保證社會管理創(chuàng)新的成效。對于西部地區(qū)乃至全國而言，法治文化理論目前還屬于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是一個創(chuàng)新的概念。和諧社會絕對不是一個沒有矛盾和沖突的社會，而是看社會有什么樣的化解矛盾的機制。社會管理及其創(chuàng)新應(yīng)當在法治的規(guī)范之下進行。鄧小平同志說：“最重要的是一個制度問題”，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?！?亞氏的這段話在后世被奉為法治的經(jīng)典公式,其貢獻在于,通過對法治實踐環(huán)節(jié)與形式要素的完整把握,以“良法”與“普遍服從”兩個特定概念的鏈接,建立了法治的基本邏輯結(jié)構(gòu)。二、社會管理創(chuàng)新的最佳路徑選擇是加強法治文化建設(shè)（一）法治文化建設(shè)的提出中國人對法律的理解，往往把它看成是一種工具或制度的東西，把它看成是一種治理的規(guī)則和懲治的手段。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會利益關(guān)系；回應(yīng)社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境；促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長，達到平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會管理與經(jīng)濟增長目標。第三，政府承擔起了濟貧的職能，但濟貧職能的履行盡量利用非政府組織進行。面對這些新的社會管理問題和管理要求，我們用慣了的、會用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，既有價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯(lián)系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動。相應(yīng)的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會治理等等一系列問題就產(chǎn)生了。而且，伴隨著階層分化，社會管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。人民群眾要求擴大民主，實現(xiàn)社會公平正義。只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益，這是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要環(huán)節(jié)。（五）發(fā)揮黨組織和政府的帶頭作用2004年，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》總結(jié)了55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，其中就有“堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法等”，黨的十七大報告指出：各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。社會主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會主義法治文化的核心內(nèi)容。有了這一系列意識，才能有效推進法治建設(shè)，沒有城市社會主體的法治意識，就不可能有城市的法治氛圍。在中國傳統(tǒng)文化中，法律并非我國社會的主導(dǎo)性秩序模式，人們?nèi)狈Ψ傻男叛觥＃ǘ┓ㄖ纬鞘械母拍罘ㄖ纬鞘惺乾F(xiàn)代化法治國家的一個重要課題，是指在城市實行依法治理，確立法律在城市社會調(diào)整體系中具有最高的地位，它實現(xiàn)了對城市社會關(guān)系基本領(lǐng)域的全面控制和調(diào)整。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。政府各職能部門要擔起開展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，大力開展司法和執(zhí)法領(lǐng)域的依法治理，將司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助以及人民調(diào)解與法制宣傳有機結(jié)合起來，將群眾“要說法”解決自身涉法問題的過程，作為普及法律知識、傳播法治文化的過程，增強法制宣傳教育的互動性、針對性。社會主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會主義法治文化的核心內(nèi)容。法律與文化的結(jié)合點也未能得到全面開發(fā)，與機關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進一步拓展。我國西部地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，遠離海洋，地理位臵相對偏遠，與外界的文化交流不暢。但若要給西部地區(qū)法治建設(shè)問題定一個位臵的話，那么在法治建設(shè)的橫向的差序格局中，西部地區(qū)的法治建設(shè)狀況與中部地區(qū)一樣，處于第三層次，港澳臺地區(qū)位居第一層次，東部地區(qū)則處于第二層次。增強全民的法律意識，提高全民的法律素養(yǎng)，不僅要使人們信法、守法，在日常社會生活中自覺尊重法律秩序，更要使人們學(xué)會用法，在自身權(quán)利受到不法侵害時，能夠自覺訴諸法律解決，從而在法治框架內(nèi)維護自身權(quán)益，讓穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境在人們知法、守法、用法的法治氛圍中誕生。政府依法行政，廉潔從政，用法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺和執(zhí)法司法環(huán)境，使市場經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固、秩序健全?，F(xiàn)代法律已經(jīng)從以前的“義務(wù)為本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利為本位”的法，而人權(quán)是作為基本的權(quán)利的一種，必然要成為現(xiàn)代法治的保障的核心。依法行政是社會主義法治國家的重要標志，行政是否依法進行直接關(guān)系到一個國家能否實現(xiàn)法治。法治所強調(diào)的是法律的權(quán)威和制度的保障。古希臘思想家亞里士多德認為法治應(yīng)該具有兩個方面的涵義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律，即“良法”與“普遍服從”。(二)法律普遍性和公開性。(四)實行權(quán)力制衡與監(jiān)督。社會主義法治文化是社會主義法治建設(shè)與社會主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義先進文化的重要內(nèi)容和有機組成部分。萬事皆規(guī)律，有法才和諧。任何一種制度要想在實際生活中得到推行，行之有效，就必須同公民的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。(一)歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。[4]曾幾何時，抱有“餓死不做賊，屈死不告狀”心態(tài)的人在民間為數(shù) 眾多，打過官司的人常被視為異類，“這人不好惹，這人品行可疑”通常成為評價他的標準。目前，法治文化實踐活動開展不夠全面，法治文化建設(shè)的“酵母效應(yīng)”沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致民眾對法治帶來的安民、富民、惠民的效果感受不深，影響了法治建設(shè)的進程。二是要加大宣傳教育，營造氛圍。提高公民的法治素質(zhì)，促進全社會知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實現(xiàn)。因為只有執(zhí)法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎(chǔ)。在新的歷史起點謀劃和推進法治建設(shè)，既是時代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。二、法治文化與法治城市建設(shè)的關(guān)系法治城市是現(xiàn)代法治國家的一個重要領(lǐng)域，是城市和諧發(fā)展的重要標志，是社會文明進步的理想狀態(tài)，建設(shè)法治城市的關(guān)鍵在于人，一切法律都要靠人來執(zhí)行和遵守，才能產(chǎn)生法治的效果，人是否能夠守法，既取決于他所具備的綜合素質(zhì)，更取決于