【正文】 須靠“法”。西部地區(qū)應(yīng)針對(duì)自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，研究有利于自身發(fā)展的法治文化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。而且，群眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要參與者和監(jiān)督者，因此，著力提高群眾法治意識(shí)必不可少。法治文化建設(shè)本質(zhì)上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人。既不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空談法治文化建設(shè)，更不能用法治文化建設(shè)干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實(shí)還存在著一些問(wèn)題，亟待解決和提高。由于律師的職業(yè)功用的內(nèi)在要求，作為訴訟當(dāng)事人的委托代理人，其服務(wù)的對(duì)象是當(dāng)事人，其收入來(lái)源是當(dāng)事人，有其特殊的利益訴求，由此決定了要求更加完備的訴訟制度和法律制度。于是，信訪也就順勢(shì)產(chǎn)生了。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷，使得社會(huì)的意思表達(dá)方便快捷，民意表達(dá)，民意上傳，只是用秒秒來(lái)計(jì)算的問(wèn)題。一、法治之法必能導(dǎo)致法治嗎?中國(guó)百年法制變革的歷程表明，傾向于法治的仁人志士，往往對(duì)良法情有獨(dú)鐘。因此，法治之法具有單面性、靜態(tài)性、機(jī)械性、獨(dú)在性；而法治之制則具有立體性、動(dòng)態(tài)性、應(yīng)變性、同構(gòu)性。今天的法治論者可能對(duì)法治持有更多的見(jiàn)解，但良法與該法必須被遵守永遠(yuǎn)是法治的基本要求。尤其隨著后現(xiàn)代社會(huì)的到來(lái)，價(jià)值的多樣和規(guī)則的多元更為突出，究竟以國(guó)家制定的正式法律作為法治的基礎(chǔ)，還是以社會(huì)通行的非正式法律作為法治的基礎(chǔ)便日顯重要。機(jī)械性是法律固有的弊端之一，即使良法也不例外。法治之法的機(jī)械性與法治之制的應(yīng)變性是一對(duì)永恒的矛盾，因此，在實(shí)踐中如何保障兩者的對(duì)位也是一個(gè)常新的話題。因此，在法治后進(jìn)型國(guó)家，如何解決法治之法和相關(guān)制度的同構(gòu)問(wèn)題，如何使法治之法的獨(dú)在性變成法治之制的同構(gòu)性，是其走向法治之路時(shí)必須特別關(guān)注的問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，超前存在的法治觀念常為社會(huì)精英階層所擁有，而在法治之法基礎(chǔ)上推廣的法治觀念則為大眾法治觀念。這種法治觀念在不同國(guó)家的差異也正是這些國(guó)家法治的特點(diǎn)所在。但筆者認(rèn)為，這只是組織化主體的一種模式變遷，而不是組織化主體功能的弱化。主體行為是法律調(diào)節(jié)的最基本的對(duì)象，依法律行為也是法治的基本要素。但這種境界的實(shí)現(xiàn)，既有賴(lài)于法律觀念與法律之間的調(diào)適，更有賴(lài)于主體對(duì)依法行為之道德感的增強(qiáng)。從廣義講，法律即監(jiān)督，法治之法即為實(shí)施監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，它源自人性的不完善，法律就是人性不完善的救濟(jì)措施和導(dǎo)人向善的監(jiān)督機(jī)制②。可見(jiàn)，法治監(jiān)督是法治之制的必需要素。文化建設(shè)[作者簡(jiǎn)介]徐魯敬,兗礦集團(tuán)有限公司電鋁分公司,研究方向:企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),山東濟(jì)寧,273500[中圖分類(lèi)號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 10077723(2010)0900930002文化是民族之根、民族之魂,同樣也是企業(yè)之根和企業(yè)之魂。清晰認(rèn)識(shí)誤區(qū),正確走出誤區(qū),規(guī)范操作實(shí)踐,對(duì)于更好地開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)至關(guān)重要。(二)重質(zhì)輕形即注重內(nèi)容的實(shí)用而缺乏形象化的推介和宣傳,表現(xiàn)為:一是不總結(jié)、不提煉、不升華,使企業(yè)文化停留在零碎、無(wú)規(guī)律的境地。既有廣闊的發(fā)展前景,又面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。因此,其文化理念、內(nèi)涵應(yīng)為大家所接受、所認(rèn)同。企業(yè)文化建設(shè)只能緊緊圍繞這一中心,搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù),不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,使企業(yè)健康、穩(wěn)步地持續(xù)發(fā)展。(三)煤炭企業(yè)文化建設(shè)要以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),樹(shù)立和提升企業(yè)的品牌形象。企業(yè)的制度是個(gè)明顯的文化元素,它不僅包括企業(yè)內(nèi)的硬性規(guī)定,同時(shí)還包括職工們?cè)趯?shí)際工作中形成的行為習(xí)慣、方式、準(zhǔn)則等固定化的行為模式。它既要保持其文化的本質(zhì)不變,又要不斷創(chuàng)新它的表現(xiàn)形式,增添新的文化內(nèi)容。正確認(rèn)識(shí)和把握這一發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,有助于實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)文化建設(shè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明,這是不全面的,因?yàn)槠渲腥鄙倭宋幕?。?chuàng)新企業(yè)文化才是企業(yè)文化建設(shè)的第二步進(jìn)程。要加強(qiáng)企業(yè)文化的制度建設(shè),將各種行之有效的方式方法,體制機(jī)制加以固化,并注意發(fā)揮其長(zhǎng)效作用。只有這樣,企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展壯大。安全核心理念:以人為本,科技興安。(二)煤炭企業(yè)文化建設(shè)要以煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略為核心,建立先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念企業(yè)文化是一個(gè)團(tuán)隊(duì)在完成一項(xiàng)事業(yè)的過(guò)程中所形成的共同的理想信念、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。企業(yè)文化是企業(yè)人共同創(chuàng)造的。四、煤炭企業(yè)文化建設(shè)的路徑選擇企業(yè)文化在我國(guó)經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)、徘徊、發(fā)展、創(chuàng)新階段。三是浮在表層、缺乏特色、缺少個(gè)性。二、煤炭企業(yè)文化建設(shè)的必要性煤炭企業(yè)文化產(chǎn)生于煤炭企業(yè),形成于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程,壯大于改革發(fā)展的歷程,借鑒中外企業(yè),吸收傳統(tǒng)文化,創(chuàng)新現(xiàn)代管理的不斷實(shí)踐,與煤炭企業(yè)的發(fā)展如影相隨。文章分析煤炭企業(yè)文化的內(nèi)涵、特征及存在問(wèn)題,探討煤炭企業(yè)文化的發(fā)展路徑問(wèn)題。法治之法之所以要設(shè)定對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督要素，其目的就是為制約強(qiáng)者(國(guó)家及其權(quán)力)以救濟(jì)弱者(人民及其權(quán)利)，并最終使兩者在社會(huì)功用上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，在人類(lèi)進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。第四，法治監(jiān)督。如果法律不能導(dǎo)引合法行為，則無(wú)法治之制；同樣，如果法律不能制裁違法行為，亦無(wú)法治之制。造成這種情形的根本原因，是因組織化主體的工具性和個(gè)體主體的目的性之所致。所謂法律化的主體，是指社會(huì)上實(shí)存的組織或人取得法律上的資格，即取得法人資格或自然人的法律資格。雖然法治之法有其統(tǒng)一的、恒定的、放之四海而皆準(zhǔn)的質(zhì)，但這并不意味著法治國(guó)家的法律無(wú)質(zhì)的區(qū)別，相反，要在世界各法治國(guó)家找出完全相同的法律則是困難重重的。第一，法治觀念。如果說(shuō)法治發(fā)達(dá)國(guó)家法律和法治問(wèn)的這種錯(cuò)位往往為其更好的同構(gòu)提供了正向的指示的話，那么，在法治后進(jìn)型國(guó)家，一旦法治的其它要素對(duì)法律形成沖擊，則每每形成法治系統(tǒng)的緊張，形成法治之法和法治之制度要求間的反向?qū)αⅲ浣Y(jié)果是活動(dòng)的制度走向法治的反面，而只留下供人們探討和迫思的獨(dú)在的法治之法。但即使如此，要完全解決這一錯(cuò)位，仍然是一種理想。但正如前述，法律靜態(tài)性與法制動(dòng)態(tài)性的固有矛盾使得無(wú)論按嚴(yán)格規(guī)則設(shè)制，還是按“活法”設(shè)制，兩者錯(cuò)位的可能性總是存在，這更要求人們?cè)谧⒅胤ㄖ沃〞r(shí)，同時(shí)注重它與法治之制的調(diào)適。只有使靜態(tài)的法律轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的法制，才能實(shí)現(xiàn)法律的應(yīng)有效果，這對(duì)法治之法也不例外。法治之法與法治之制間的這一矛盾，說(shuō)明良法的制定只為法治的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了一個(gè)最基本的條件。但真正奉行憲政者寥寥，從而使憲法帶有明顯的“未來(lái)政治計(jì)劃”的特征。但愿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得更大成效的同時(shí)，社會(huì)的民主法治建設(shè)也迎頭跟上。網(wǎng)絡(luò)微博的促進(jìn)作用。信訪的促進(jìn)作用。律師制度作為訴訟制度的一個(gè)組成部分，是必不可少的。第四篇：淺析法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題淺析法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題法治文化是法律和文化的有機(jī)統(tǒng)一，代表著一個(gè)國(guó)家的法治動(dòng)力和發(fā)展方向。、法治文化建設(shè)有利于崇尚法治的社會(huì)氛圍的形成。從整體上提高全社會(huì)的法律素質(zhì)。只有這樣，才能保證在西部地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新中，法治文化之水源源不斷，為其提供更多更好的方式，保證社會(huì)管理創(chuàng)新的成效。對(duì)于西部地區(qū)乃至全國(guó)而言，法治文化理論目前還屬于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是一個(gè)創(chuàng)新的概念。和諧社會(huì)絕對(duì)不是一個(gè)沒(méi)有矛盾和沖突的社會(huì)，而是看社會(huì)有什么樣的化解矛盾的機(jī)制。社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在法治的規(guī)范之下進(jìn)行。鄧小平同志說(shuō)：“最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”?！?亞氏的這段話在后世被奉為法治的經(jīng)典公式,其貢獻(xiàn)在于,通過(guò)對(duì)法治實(shí)踐環(huán)節(jié)與形式要素的完整把握,以“良法”與“普遍服從”兩個(gè)特定概念的鏈接,建立了法治的基本邏輯結(jié)構(gòu)。二、社會(huì)管理創(chuàng)新的最佳路徑選擇是加強(qiáng)法治文化建設(shè)（一）法治文化建設(shè)的提出中國(guó)人對(duì)法律的理解，往往把它看成是一種工具或制度的東西，把它看成是一種治理的規(guī)則和懲治的手段。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系；回應(yīng)社會(huì)訴求；化解社會(huì)矛盾；維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長(zhǎng)，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。第三，政府承擔(dān)起了濟(jì)貧的職能，但濟(jì)貧職能的履行盡量利用非政府組織進(jìn)行。面對(duì)這些新的社會(huì)管理問(wèn)題和管理要求，我們用慣了的、會(huì)用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來(lái)延續(xù)下來(lái)的一些社會(huì)管理模式與管理方法越來(lái)越不適應(yīng)、越來(lái)越力不從心了。中國(guó)社會(huì)用30余年走過(guò)了西方社會(huì)數(shù)百年的歷程，既有價(jià)值觀已經(jīng)失去了共識(shí)，新的價(jià)值觀又沒(méi)有真正形成。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時(shí)，對(duì)政府的意見(jiàn)也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來(lái)越凸顯出來(lái)了。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強(qiáng)大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點(diǎn)聯(lián)系也沒(méi)有的人在不知不覺(jué)間組織在一起形成集體行動(dòng)。相應(yīng)的社會(huì)福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會(huì)治理等等一系列問(wèn)題就產(chǎn)生了。而且，伴隨著階層分化，社會(huì)管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。人民群眾要求擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。（五）發(fā)揮黨組織和政府的帶頭作用2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》總結(jié)了55年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中就有“堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法等”，黨的十七大報(bào)告指出：各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。有了這一系列意識(shí)，才能有效推進(jìn)法治建設(shè)，沒(méi)有城市社會(huì)主體的法治意識(shí)，就不可能有城市的法治氛圍。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，法律并非我國(guó)社會(huì)的主導(dǎo)性秩序模式，人們?nèi)狈?duì)法律的信仰。（二）法治城市的概念法治城市是現(xiàn)代化法治國(guó)家的一個(gè)重要課題，是指在城市實(shí)行依法治理，確立法律在城市社會(huì)調(diào)整體系中具有最高的地位，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市社會(huì)關(guān)系基本領(lǐng)域的全面控制和調(diào)整。在法治文化的研究培育過(guò)程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來(lái)”的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。政府各職能部門(mén)要擔(dān)起開(kāi)展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，大力開(kāi)展司法和執(zhí)法領(lǐng)域的依法治理，將司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助以及人民調(diào)解與法制宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將群眾“要說(shuō)法”解決自身涉法問(wèn)題的過(guò)程，作為普及法律知識(shí)、傳播法治文化的過(guò)程，增強(qiáng)法制宣傳教育的互動(dòng)性、針對(duì)性。社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開(kāi)發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。我國(guó)西部地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，遠(yuǎn)離海洋，地理位臵相對(duì)偏遠(yuǎn)，與外界的文化交流不暢。但若要給西部地區(qū)法治建設(shè)問(wèn)題定一個(gè)位臵的話，那么在法治建設(shè)的橫向的差序格局中，西部地區(qū)的法治建設(shè)狀況與中部地區(qū)一樣，處于第三層次，港澳臺(tái)地區(qū)位居第一層次，東部地區(qū)則處于第二層次。增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，提高全民的法律素養(yǎng)，不僅要使人們信法、守法，在日常社會(huì)生活中自覺(jué)尊重法律秩序，更要使人們學(xué)會(huì)用法，在自身權(quán)利受到不法侵害時(shí)，能夠自覺(jué)訴諸法律解決，從而在法治框架內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益，讓穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境在人們知法、守法、用法的法治氛圍中誕生。政府依法行政，廉潔從政，用法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和執(zhí)法司法環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、秩序健全?，F(xiàn)代法律已經(jīng)從以前的“義務(wù)為本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利為本位”的法，而人權(quán)是作為基本的權(quán)利的一種，必然要成為現(xiàn)代法治的保障的核心。依法行政是社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志，行政是否依法進(jìn)行直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法治。法治所強(qiáng)調(diào)的是法律的權(quán)威和制度的保障。古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)該具有兩個(gè)方面的涵義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律，即“良法”與“普遍服從”。(二)法律普遍性和公開(kāi)性。(四)實(shí)行權(quán)力制衡與監(jiān)督。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。萬(wàn)事皆規(guī)律，有法才和諧。任何一種制度要想在實(shí)際生活中得到推行，行之有效，就必須同公民的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會(huì)在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。(一)歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。[4]曾幾何時(shí)，抱有“餓死不做賊，屈死不告狀”心態(tài)的人在民間為數(shù) 眾多，打過(guò)官司的人常被視為異類(lèi)，“這人不好惹，這人品行可疑”通常成為評(píng)價(jià)他的標(biāo)準(zhǔn)。目前，法治文化實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展不夠全面，法治文化建設(shè)的“酵母效應(yīng)”沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致民眾對(duì)法治帶來(lái)的安民、富民、惠民的效果感受不深，影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。二是要加大宣傳教育，營(yíng)造氛圍。提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，而這顯然是整個(gè)法治文明的基礎(chǔ)。在新的歷史起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，既是時(shí)代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。二、法治文化與法治城市建設(shè)的關(guān)系法治城市是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)重要領(lǐng)域，是城市和諧發(fā)展的重要標(biāo)志，是社會(huì)文明進(jìn)步的理想狀態(tài)，建設(shè)法治城市的關(guān)鍵在于人，一切法律都要靠人來(lái)執(zhí)行和遵守，才能產(chǎn)生法治的效果，人是否能夠守法，既取決于他所具備的綜合素質(zhì)，更取決于