【正文】 點的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進勞動力需求 的增長，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)容量的巨大潛力。 實施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動力的開發(fā)利用。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，擴大農(nóng)村經(jīng)濟吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的能力。完善和規(guī)范勞動就業(yè)服務(wù)體系。加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。二是完善社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置和社會福利政策，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘 疾人的合法權(quán)益；加強對社會低收入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實。加強對各級社會保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，促進社會保障體系穩(wěn) 定、健康和有序運行。要健全費用分擔(dān)機制，改進支付方式。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。嚴(yán)格進行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請、評審和發(fā)放最低生活 第 18 頁 共 20 頁 保障金程序，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢人群得到最低生活保障。建立新的社區(qū)管理 與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)社會化中的作用。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng) 民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險。 健全社會保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會保障制度改革的順利實施要加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。 。提高基金運營效率和投資收益率。堅持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加商業(yè)保險，探索多種形式的補充社會保險。做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。 規(guī)范和強化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)性保險城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人群。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實保障基金，在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險個人帳戶積累問題，合理調(diào)整繳費率和替代率水平。 五、深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè) （一）主要任務(wù) 加快社會保障制度改革，健全多層次社會保障體系政府要加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場和社會各方面在社會保障體系建設(shè)中的積極作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會的多層次社會保障安全網(wǎng)。全面推行勞動預(yù)備制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，對新生勞動力、下崗失業(yè)青年強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。逐步建立和完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。對生產(chǎn)生活條件惡劣和生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)，要實行經(jīng)濟補貼和移民并舉措施，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力開辟新的就業(yè)途徑。鼓勵具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和 企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟實體，帶動勞動力就業(yè)。十五期間，要繼續(xù)采取有效的宏觀調(diào)控政策，將經(jīng)濟增長速度保持在 7%左右，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4000 萬人，以基本滿足新生勞動力的就業(yè)需求，并為擴大就業(yè)拓展更大空間。十五期間，以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點，逐步形成覆蓋重點地區(qū)的出生缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進優(yōu)生優(yōu)育工作，使我國出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有水平上明顯下降。 建議制定《人口與計劃生 育法》。大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高計劃生育和生殖健康服務(wù)的能力和水平，推動不同地區(qū)人口與計劃生育工作的均衡發(fā)展。 （三）基本原則 政府主導(dǎo)，社會參與人口、就業(yè)和社會保障工作作為政府的最重要的職責(zé)之一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強各級政府相應(yīng)的調(diào)控管理能力。十五期間，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4000 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力 4000 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%以內(nèi) 。 社會成員對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。 （三）有利條件在充分認(rèn)識人口、就業(yè)和社會保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，十五期間控制人口增長，穩(wěn)定就業(yè)形勢和完善保障體系也存在很多有利條件和良好機遇： 我國實行計劃生育 20 年來，逐步形成了適合我國國情的計劃生育政策，控制人口數(shù)量、提高人 口素質(zhì)的基本國策已深入人心。 社會保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的壓力迅速增大 2024 年，我國已進入人口老齡化社會。預(yù)計十五期間將增加 5600 萬人左右，到 21 世紀(jì) 40 年代，人口將達到總量為 15 億以上的峰值。國有企業(yè)下崗職工 95%以上進入了再就業(yè)服務(wù)中心， 90%以上的人領(lǐng)到了基本生活費； 3000 多萬企業(yè)離退休人員基本按時足額領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。 就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，勞動力市場機制初步形成。 一、主要成就、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和有利條件新世紀(jì)初，發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢，對我國人口、就業(yè)和 社會保障帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。人口過多是我國諸多經(jīng)濟和社會問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人口、就業(yè)和社會保障三個領(lǐng)域的問題相互制約、相互影響，始終存在著緊密 的內(nèi)在聯(lián)系。本規(guī)劃的規(guī)劃期為 2024 年至 2024 年。以下，人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉(zhuǎn)變。加強了社會保險基金的管理和征繳力度，提高了三條保障線標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了兩個確保工作。 （二）面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 人口數(shù)量過多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要