【正文】 企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負(fù)擔(dān)更加沉重。 其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強制推行。但總而言之一個剛剛起步的 泱泱大國敢于承擔(dān)起 13 億人口的社會保障并在 60 年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進程中的里程碑。 1987 年 10 月實行了離退休基金社會統(tǒng)籌， 1998 年起建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度， 1999 年起社會覆蓋面不斷擴大， 2024 年 1 月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進一步完善。 社會保障工作運行機制健全有效。工作合力不斷增強。我縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險金征繳費率十多 第 23 頁 共 35 頁 年來未作調(diào)整，省里要求是職工工資總額的 20%，我縣為 12%，離省政府要求的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象 5254 人，農(nóng)村低保對象 3213 人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。 XX 縣區(qū)在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療 “ 明白卡 ”12 萬份，編制 “ 合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷 ” 等 “ 順口溜 ” 萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請 30 多名專家來鄉(xiāng)里進行為期 6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實驗、教學(xué)基地，為 群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。 三、存在的問題和困難 應(yīng)保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。 XX 縣區(qū)北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用 新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基 本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學(xué)，每月低保救助金 20 元，只能保證基本生活。在社會保險法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機制，加大社會保 險費清欠催收力度。 積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補償模式。條件成熟時，可考慮在全市實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查 “ 假低保 ” 戶，防止有勞動能力的部分居民以吃 “ 低保 ” 為生等情況的發(fā)生，對符合條件、可以就業(yè)，甚至安排了崗位拒絕就業(yè)的，應(yīng)取消其低保資格。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識，強化責(zé)任機制，全面推行工作責(zé)任制和評議考核制，嚴(yán)格規(guī)范低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉正地進行。在調(diào)研中了 解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應(yīng)加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。低保金補 助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。 XX 縣區(qū)北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費 3000 多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的 10 元錢外，其余的無法報銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿 15 年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交； XX 縣區(qū)民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由 于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的 “ 飯碗 ” 就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭??；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實現(xiàn)。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。為保證新農(nóng)合的有序運轉(zhuǎn)，強化經(jīng) 辦機構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等 26 項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫(yī)療機構(gòu)， 5 個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、 7 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 3 所大型民營醫(yī)療機構(gòu)已被確定為 XX 縣區(qū)第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)，村級定點醫(yī)療機構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進行評定。 2024 年以來， XX 縣區(qū)共取消低保對象 800 多人，新增低保對象 1000 多人。 廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識。醫(yī)療保險 XX 縣區(qū)應(yīng)參保單位 295 個，實參保單位 191 個，占 ％，應(yīng)參保職工 22024 人，正常繳費職工 12024 人，占 ％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位 36 個，實參保單位 9 個，占 25％，應(yīng)參保 1100 人，正常繳費職工 516 人，占 ％。而對收取新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人自籌資金，有的對具 體政策了解不全面，對政府信任度不高；有的對自身健康抱無所謂態(tài)度，缺乏風(fēng)險 5 意識；有的則認(rèn)為如果生了大病，靠點醫(yī)保補助也無濟于事等觀念，一定程度上影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣。 2024 年在全國社會保險內(nèi)控制度檢查中，我縣內(nèi)控制度建設(shè)和運行得到了勞動保障部檢查小組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。全縣參報率、人均醫(yī)療費補償、結(jié)報率、補償率、基金收入等都在逐輪提高，較好地解決了部分村民因病致貧，因病返貧的問題。經(jīng)過一系列的實踐、探索與改革，目前已形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障運行體系。 第 18 頁 共 35 頁 六、結(jié)束語 在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。進一步加強宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。因此，多數(shù)企 業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。 （ 3）對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。 二、調(diào)研設(shè)計與組織實施 本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起 13 億人口的社會保障并在 60 年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進程中的里程碑。 其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強制推行。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此（ 2）中提到的問題格外嚴(yán)峻。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中由于人員流動性大，除中高層管理 第 9 頁 共 35 頁 者大多由公司為其上 “ 五險一金 ” ，其他員工均未參加保險。 第 8 頁 共 35 頁 （一）調(diào)查時間： 2024 年 8 月 10 月； （二）調(diào)查地點： XX 縣區(qū)內(nèi)； （三）調(diào)查對象： 25— 50 歲左右、不同行業(yè)及單位的城市工作者； （四）調(diào)查方式。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前xx 年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國 13 億人民。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度 不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，有限的財力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實有些勉為其難。 首先，認(rèn)識不到位。 這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。 四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計簡析 我國政府經(jīng)過多年努力，目前 ，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在 xx 市的實行過程中存在的問題特點及原因。 我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。分別占有 76%和 59%的比率。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中， 65%的認(rèn)為實際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取 “ 低保 ” 數(shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。我國的社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產(chǎn)。