5深化農(nóng)村財(cái)政制度改革(存儲(chǔ)版)
【正文】 我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)生產(chǎn) 第 5 頁(yè) 共 7 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。 我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。 第一，我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，我們的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。這樣 “ 合三為一 ” 用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)可行、效果理想，符合中國(guó)國(guó)情。第一步改革為第二步改革打下基礎(chǔ)。在實(shí)施這一改革步驟時(shí)，可以首先取消價(jià)格支持補(bǔ)貼，把價(jià)格補(bǔ)貼的錢用于直接補(bǔ)貼，使之轉(zhuǎn)為“ 綠箱 ” 政策范圍的支出，然后根據(jù)財(cái)力的可能逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍。直接補(bǔ)貼是把錢直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過(guò)流通過(guò)程，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)的流失。 第三步：對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼 直接補(bǔ)貼主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，緣于價(jià)格補(bǔ)貼的失敗，目的是為了提高農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境等。四是方便征管。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務(wù)的前提。但是，稅費(fèi)改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。一是加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的財(cái)力保障，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。但是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革有一定的局限性。 “ 綠箱 ” 政策是成員國(guó)必須承擔(dān)削減任務(wù) 的，共有項(xiàng)，我國(guó)只用了項(xiàng)。為從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾， XX 省從年開始在全省按照 “ 旨在減負(fù)、重在兼顧、成在配套 ” 的思路全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革后全省農(nóng)民的減負(fù)率平均達(dá)到％。具體說(shuō)，江蘇農(nóng)村財(cái)政制度改革可以分三步走： 第一步：稅費(fèi)改革 我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度包括支出制度和收入制度。因此，改革這種財(cái)政支出制度已刻不容緩。 “ 費(fèi)改稅 ” 只能說(shuō)是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但減輕后的有些負(fù)擔(dān)還不是合理的負(fù)擔(dān)?？梢钥紤]在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消公平負(fù)擔(dān)收費(fèi)、 “ 兩工 ” 和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔(dān)。
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