5失業(yè)保險的調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容：一是通過社區(qū)辦理失業(yè)保險金的申領(lǐng)發(fā)放；二是與社區(qū)就業(yè)組織配合，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；三是與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實做好失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的銜接工作。 （六）進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。 創(chuàng)新失業(yè)保險制度，既是實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的必然要求，又是深化經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)社會公平，維護百姓生計的重要保證，意義深遠。同時，要加強失業(yè)保險與促進就業(yè)的有機聯(lián)系，設(shè)立專門的就業(yè)和職介的基金，以增強失業(yè)保險基金的再就業(yè)功能。因此，改革目前我省失業(yè)保險金所處的縣級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌分散管理的狀態(tài)，破除本位意識和狹隘的地方利益思想，樹立失業(yè)保險基金全省一盤棋的戰(zhàn)略，提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，建立省級統(tǒng)籌，中央調(diào)劑的失業(yè)保險基金管理制度。失業(yè)人員增多，服務(wù)內(nèi)容更廣泛，工作標準更高，都要求失業(yè)保險工作職能向社區(qū)延伸和拓展。在工作手段上，應(yīng)大力推動失業(yè)保險工作信息系統(tǒng)建設(shè)和計算機管理，提高工作效率。這恐怕是世界上最長的領(lǐng)取期限之一了，德國為 12 個月，阿根廷為 16 個月，巴西僅為4 個月，就連瑞典這種高福利的國家，最長的失業(yè)保險金發(fā)放期限不過 300 天。由此表明，凡無充分理由自動離職者，或因個人過失被解雇者，或失業(yè)未在勞動部門登記者以及無故拒絕接受勞動部門分配、介紹工作者，不交納再就業(yè)基金的，均不能享受失業(yè)保險的相關(guān)待遇?？砷_征社會保障稅，用征稅的形式籌集社會保障基金，以確?；鹩蟹€(wěn)定可靠的來源，并加強管理，防止基金的流失、浪費，而且還要運作好基金，讓其保值、增值。 （二）進一步擴大覆蓋范圍，加強基金征繳工作 第 11 頁 共 16 頁 依法擴大了覆蓋范圍。立足基層，開展社區(qū)服務(wù)，是失業(yè)保險工作的一項重要內(nèi)容。 “ 十五 ” 期間 *市失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、向再就業(yè)撥付資金三項支出占收入的 %， 20*年達 %。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經(jīng)濟補償?shù)娜藛T，比普通企業(yè)安置費還要高很多，按理不應(yīng)享受失業(yè)保險待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會穩(wěn)定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險金?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》 13 條雖然規(guī)定加收 %的滯納金，并且在 26 條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳，但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的法律制裁，使社會保險費的繳納義務(wù)人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。另一方面是勞動部門對用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分，只能借助外來資源來 “ 共享 ” ，不能有效地推行失業(yè)保險登記 制度。 （二）參保征 繳方面 失業(yè)保險覆蓋面還比較窄。 其次，推行積極的失業(yè)保險政策，促進了失業(yè)人員再就業(yè)?？h區(qū)收入占全市收入的 30%，支出占全市支出的 60%，為了保證縣區(qū)失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放，省、市兩級向 14 個縣區(qū)撥付調(diào)劑金， 5 年共計調(diào)劑資金 6982 萬元，其中 12 個縣區(qū)依靠調(diào)劑確保發(fā)放。 95 年依據(jù)《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》、《 XX 省企業(yè)職工失業(yè)保險辦法》，失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工，企業(yè)按職工工資總額 1%繳納失業(yè)保險費，職工個人每月交納 2 元失業(yè)保險費， 96 年職工個人繳納失業(yè)保險費調(diào)整為職工工資總額的 %?？v觀我國失業(yè)保險的發(fā)展歷程，雖然是一個不斷進步的過程，但目前仍然存在許多問題和不足：資金缺乏，管理不完善，再就業(yè)難，尤其隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，失業(yè)率不斷攀升，失業(yè)保險的責任更加艱巨，改革和完善失業(yè)保險制度更顯的迫切和重要。 （二） “ 十五 ” 期間失業(yè)保險基本情況 *市在市、區(qū)、縣都建有失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)（察北、塞北管理區(qū)失業(yè)保險工作未啟動）， 20*年底全市參保職工 萬多人。 20*年結(jié)余中含 98年以前壞帳 751萬元，其中市級 691萬元、縣區(qū) 60 萬元，實際可用 基金結(jié)余 4196 萬元。實施失業(yè)保險制度，保障了從企業(yè)走向社會的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動了改革措施的順利出臺和實施。其次，目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開展失業(yè)保險業(yè)務(wù)。大部分事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費，出現(xiàn)失業(yè)保險費 “ 不繳 ” 或 “ 欠繳 ”行為。出現(xiàn)全省失業(yè)保險基金結(jié)余總量年年增長，呈現(xiàn)過剩，而個別城市、個別縣區(qū)由于失業(yè)保險支付能力不足，財政負擔不起，造成
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