5失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容：一是通過社區(qū)辦理失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)發(fā)放；二是與社區(qū)就業(yè)組織配合，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；三是與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的銜接工作。 （六）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。 創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)制度，既是實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的必然要求，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)百姓生計(jì)的重要保證，意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，設(shè)立專門的就業(yè)和職介的基金，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的再就業(yè)功能。因此，改革目前我省失業(yè)保險(xiǎn)金所處的縣級(jí)統(tǒng)籌和市級(jí)統(tǒng)籌分散管理的狀態(tài)，破除本位意識(shí)和狹隘的地方利益思想，樹立失業(yè)保險(xiǎn)基金全省一盤棋的戰(zhàn)略，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，建立省級(jí)統(tǒng)籌，中央調(diào)劑的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理制度。失業(yè)人員增多，服務(wù)內(nèi)容更廣泛，工作標(biāo)準(zhǔn)更高，都要求失業(yè)保險(xiǎn)工作職能向社區(qū)延伸和拓展。在工作手段上，應(yīng)大力推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作信息系統(tǒng)建設(shè)和計(jì)算機(jī)管理，提高工作效率。這恐怕是世界上最長(zhǎng)的領(lǐng)取期限之一了，德國(guó)為 12 個(gè)月，阿根廷為 16 個(gè)月，巴西僅為4 個(gè)月，就連瑞典這種高福利的國(guó)家，最長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限不過 300 天。由此表明，凡無充分理由自動(dòng)離職者，或因個(gè)人過失被解雇者，或失業(yè)未在勞動(dòng)部門登記者以及無故拒絕接受勞動(dòng)部門分配、介紹工作者，不交納再就業(yè)基金的，均不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)待遇?？砷_征社會(huì)保障稅，用征稅的形式籌集社會(huì)保障基金，以確?；鹩蟹€(wěn)定可靠的來源，并加強(qiáng)管理，防止基金的流失、浪費(fèi)，而且還要運(yùn)作好基金，讓其保值、增值。 （二）進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳工作 第 11 頁 共 16 頁 依法擴(kuò)大了覆蓋范圍。立足基層，開展社區(qū)服務(wù)，是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 “ 十五 ” 期間 *市失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、向再就業(yè)撥付資金三項(xiàng)支出占收入的 %， 20*年達(dá) %。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜藛T，比普通企業(yè)安置費(fèi)還要高很多，按理不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會(huì)穩(wěn)定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》 13 條雖然規(guī)定加收 %的滯納金，并且在 26 條規(guī)定拒不交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的可以提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳，但整個(gè)罰則并未規(guī)定對(duì)強(qiáng)制征繳未果的法律制裁，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費(fèi)的行為得不到強(qiáng)有力的懲處。另一方面是勞動(dòng)部門對(duì)用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分，只能借助外來資源來 “ 共享 ” ，不能有效地推行失業(yè)保險(xiǎn)登記 制度。 （二）參保征 繳方面 失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還比較窄。 其次，推行積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。縣區(qū)收入占全市收入的 30%，支出占全市支出的 60%，為了保證縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放，省、市兩級(jí)向 14 個(gè)縣區(qū)撥付調(diào)劑金， 5 年共計(jì)調(diào)劑資金 6982 萬元，其中 12 個(gè)縣區(qū)依靠調(diào)劑確保發(fā)放。 95 年依據(jù)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《 XX 省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工，企業(yè)按職工工資總額 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人每月交納 2 元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 96 年職工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整為職工工資總額的 %。縱觀我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，雖然是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程，但目前仍然存在許多問題和不足：資金缺乏，管理不完善，再就業(yè)難，尤其隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，失業(yè)率不斷攀升，失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任更加艱巨，改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度更顯的迫切和重要。 （二） “ 十五 ” 期間失業(yè)保險(xiǎn)基本情況 *市在市、區(qū)、縣都建有失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（察北、塞北管理區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)工作未啟動(dòng)）， 20*年底全市參保職工 萬多人。 20*年結(jié)余中含 98年以前壞帳 751萬元，其中市級(jí) 691萬元、縣區(qū) 60 萬元，實(shí)際可用 基金結(jié)余 4196 萬元。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障了從企業(yè)走向社會(huì)的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動(dòng)了改革措施的順利出臺(tái)和實(shí)施。其次，目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開展失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大部分事業(yè)單位不按時(shí)上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) “ 不繳 ” 或 “ 欠繳 ”行為。出現(xiàn)全省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余總量年年增長(zhǎng)，呈現(xiàn)過剩，而個(gè)別城市、個(gè)別縣區(qū)由于失業(yè)保險(xiǎn)支付能力不足，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，造成
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