【正文】 就業(yè)等經(jīng)濟和社會問題。少部分企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現(xiàn)了類似少報職工人數(shù)或工資總額等失業(yè)保險漏費行為。保障下崗職工基本生活， “ 十五 ” 期間失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障調(diào)劑資金 5093 萬元，為實現(xiàn) “ 兩個確保 ”提供了有力的支持?！?十五 ” 期間全市失業(yè)保險新增參保職工、失業(yè)保險費征收總額都有新的突破，新增參保職工 萬人，失業(yè)保險費征收 億元。 1986年 10月根據(jù)國務(wù)院《國 第 2 頁 共 16 頁 營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險制度，當時覆蓋范圍是國有企業(yè)職工，企業(yè)按職工標準工資 1%繳納失業(yè)保險費，職工個人不交費， 92 年繳納比例調(diào)整為職工工資總額 1%。通過實施失業(yè)保險制度，給付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)人員生活，幫助他們渡過了難關(guān)，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。失業(yè)保險登記制度在實際運行中不到位，一方面是由于國務(wù)院《社會保險費征繳條例》、《 XX省社會保險費征繳征繳暫行辦法》對拒不進行社會保險登記的單位處罰有限，極大地削弱了社會保險推行的強制性，滋長了少數(shù)單位拒絕參保的僥幸心理?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè) 保險金條件有 “ 非因本人意愿中斷就業(yè) ” ，而實際操作中 “ 非因本人意愿 ” 難以界定，主要有以下三種情況：第一，由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因， “ 自愿 ”解除勞動合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險待遇，而這又與設(shè)立失業(yè)保險制度的初衷相悖。 社區(qū)勞動保障工作站的建設(shè)不完善。二是加強社會保險費的征繳管理。我國現(xiàn)行的制度規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為兩年。要結(jié)合街道社區(qū)平臺建設(shè)，將失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動保障工作機構(gòu)在申領(lǐng)登記、待遇支付、管理服務(wù)等方面的作用。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來。加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。 立足幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務(wù)和信息化建設(shè)。對于提高津貼待遇問題，不可盲目從事，避免因提出不切實 際的高指標而影響制度的鞏固和發(fā)展。鑒于我國各種經(jīng)濟成分并存的現(xiàn)實，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，應(yīng)適當擴大失業(yè)保險的適用對象，讓所有企業(yè)、事業(yè)、行政機關(guān)凡是有可能失業(yè)的勞動者都參加失業(yè)保險制度。 信息化程度相對落后。出現(xiàn)全省失業(yè)保險基金結(jié)余總量年年增長，呈現(xiàn)過剩，而個別城市、個別縣區(qū)由于失業(yè)保險支付能力不足，財政負擔不起，造成 第 8 頁 共 16 頁 應(yīng)享受失業(yè)保險待遇的人員得不到及時救助的不正?，F(xiàn)象。其次，目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開展失業(yè)保險業(yè)務(wù)。 20*年結(jié)余中含 98年以前壞帳 751萬元，其中市級 691萬元、縣區(qū) 60 萬元，實際可用 基金結(jié)余 4196 萬元?？v觀我國失業(yè)保險的發(fā)展歷程，雖然是一個不斷進步的過程，但目前仍然存在許多問題和不足：資金缺乏，管理不完善，再就業(yè)難，尤其隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，失業(yè)率不斷攀升，失業(yè)保險的責任更加艱巨，改革和完善失業(yè)保險制度更顯的迫切和重要?？h區(qū)收入占全市收入的 30%，支出占全市支出的 60%，為了保證縣區(qū)失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放，省、市兩級向 14 個縣區(qū)撥付調(diào)劑金， 5 年共計調(diào)劑資金 6982 萬元，其中 12 個縣區(qū)依靠調(diào)劑確保發(fā)放。 （二）參保征 繳方面 失業(yè)保險覆蓋面還比較窄?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》 13 條雖然規(guī)定加收 %的滯納金，并且在 26 條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳，但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的法律制裁，使社會保險費的繳納義務(wù)人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。 “ 十五 ” 期間 *市失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、向再就業(yè)撥付資金三項支出占收入的 %， 20*年達 %。 （二）進一步擴大覆蓋范圍，加強基金征繳工作 第 11 頁 共 16 頁 依法擴大了覆蓋范圍。由此表明，凡無充分理由自動離職者，或因個人過失被解雇者，或失業(yè)未在勞動部門登記者以及無故拒絕接受勞動部門分配、介紹工作者，不交納再就業(yè)基金的，均不能享受失業(yè)保險的相關(guān)待遇。在工作手段上，應(yīng)大力推動失業(yè)保險工作信息系統(tǒng)建設(shè)和計算機管理，提高工作效率。因此，改革目前我省失業(yè)保險金所處的縣級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌分散管理的狀態(tài)，破除本位意識和狹隘的地方利益思想，樹立失業(yè)保險基金全省一盤棋的戰(zhàn)略，提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，