【正文】 職工個人不交費， 92 年繳納比例調(diào)整為職工工資總額 1%。一葉知春秋，一斑而窺全豹，本文通過對 *市這一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中等城市失業(yè)保險工作的闡述，實事求是地評價工作成效，從制度與實踐關(guān)系的角度探討失業(yè)保險制度存 在的問題，從客觀發(fā)展的角度剖析制約失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展障礙，找出差距，汲取經(jīng)驗，并借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，提出一些可作為借鑒的解決措施?！?十五 ” 期間全市失業(yè)保險新增參保職工、失業(yè)保險費征收總額都有新的突破，新增參保職工 萬人，失業(yè)保險費征收 億元?？h區(qū)可用基金結(jié)余924 萬元，其中 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)三個縣區(qū)結(jié)余 725 萬元，占縣區(qū)結(jié)余的 74%，其他 15 個縣區(qū)可用基金結(jié)余平均只有13 萬元。保障下崗職工基本生活， “ 十五 ” 期間失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障調(diào)劑資金 5093 萬元，為實現(xiàn) “ 兩個確保 ”提供了有力的支持。最后，我國失業(yè)保險制度至今沒有將國家公務(wù)員納入失業(yè)保險范圍，成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的 “ 瓶頸 ” ，不利于建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系。少部分企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現(xiàn)了類似少報職工人數(shù)或工資總額等失業(yè)保險漏費行為。 中斷交費人數(shù)增加較快，繳費人數(shù)持續(xù)下降對基金征繳產(chǎn)生較大影響。目前我省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)由省 第 9 頁 共 16 頁 級統(tǒng)一制定，城市失業(yè)人員每人每月領(lǐng)取的失業(yè)保險金、門診醫(yī)療補助、醫(yī)保補助平均在 450 多元，對于象 *市這樣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的城市，給付標(biāo)準(zhǔn)偏高，與當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)，帶來了失業(yè)保險待遇支付能力不足，失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期間不愿意就業(yè)等經(jīng)濟和社會問題。失業(yè)保險政策是集職工參保繳費、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)發(fā)放、失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)于一體的完整制度體系，但由于信息化程度落后，很難實現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)，致使不應(yīng)享受失業(yè)保險待遇和隱形就業(yè)人員領(lǐng)取了失業(yè)保險金，造成了基金的流失?？梢圆扇∫韵麓胧? （一）健全失業(yè)保險管理 法律法規(guī)體系 在依法治國的時代，加強立法是解決問題的制度保障。 在做好擴面工作的同時，必須強化基金征繳工作。 （三）合理確定享受條件、期限、標(biāo)準(zhǔn) 合理確定給付條件，嚴(yán)格審核領(lǐng)取資格。不要像發(fā)達(dá)國家那樣，出現(xiàn)保護水平過高導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè) 第 13 頁 共 16 頁 積極性的下降以及其他情況，對這個問題應(yīng)有清醒的認(rèn)識。 （四）加強基礎(chǔ)工作，提高管理和服務(wù)水平 隨著失業(yè)人員數(shù)量的不斷增加，管理和服務(wù)工作難度也更大。要把失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)納入 “ 金保工程 ” 和勞動力市場“ 三化 ” 建設(shè)的總體安排中，完善就業(yè)信息公開發(fā)布制度， 建立就業(yè)信息和勞動力市場變化的動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并提供失業(yè)保險及相關(guān)的政策指導(dǎo)、法律咨詢等綜合信息服務(wù)。解決好 “ 如何抓 ” 的問題，把組織保 第 15 頁 共 16 頁 障與制度建設(shè)、人員到位與措施到位有機地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動社區(qū)工作人員積極性，才能充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用。失業(yè)保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。 。 要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強管理服務(wù)，本著保證其基本生活有著落，準(zhǔn)備就業(yè)有幫助的思路，根據(jù)制度規(guī)定制定地方性政策，進一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。目前我省失業(yè)保險基金只是在設(shè)區(qū) 的市實行基金部分統(tǒng)籌，省級建立失業(yè)保險調(diào)劑金。 將失業(yè)人員管理服務(wù)向街道社區(qū)延伸。 建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標(biāo)體系。 適當(dāng)縮短給付期限，重新確定期限依據(jù)。也就是說，作為失業(yè)保險的失業(yè)給付受給者，有著嚴(yán)格的資格條件。在稅務(wù)登記之前，用人單位必須經(jīng)勞動保障部門核定真實用工人 數(shù)，并以此人數(shù)作為繳納失業(yè)保險的依據(jù)，減少參?；蚨愂盏牟蛔悖庥萌藛挝挥霉こ杀?，維護用人單位的公平競爭。無法可依，就會使失業(yè)保險工作開展起來困難重重，如征繳困難、欠費普遍、管理不規(guī)范等。失業(yè)保險基 第 10 頁 共 16 頁 金的資金運作只能停留在口頭上，保值增值更無從談起。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，還停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的功能還不夠。 （三）失業(yè)保險待遇方面 領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件界定模糊。許多單位和職工認(rèn)為失業(yè)保險是 “ 劫富濟貧 ” ，尤其是效益好的企業(yè)、事業(yè)單位認(rèn)為：職工根本