5農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)銅陵加快發(fā)展的重要意義(存儲(chǔ)版)
【正文】 民進(jìn)城打工越來(lái)越 多。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。鄭風(fēng)田：始于江蘇，2024 年前后，蘇州、無(wú)錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗(yàn)，當(dāng)時(shí)是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。新京報(bào)：各地執(zhí)行時(shí)還存在哪些問(wèn)題。鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會(huì)減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民 “ 上樓致窮 ” 的現(xiàn)象。新京報(bào)：事實(shí)是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。新京報(bào)：具體怎么表現(xiàn)。政府可以引進(jìn)項(xiàng)目，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，他們也不必進(jìn)城打工。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé) “ 一把手 ” 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。 “ 從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會(huì)是以行政處罰為主。會(huì)議強(qiáng)調(diào)， 要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。如今， 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 像諸城這樣的 “ 拆村并居 ” ，正在全國(guó)二十多省市進(jìn)行。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展到以市為單位。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問(wèn)題。新京報(bào)：該如何保證農(nóng)民利益。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào)：現(xiàn)在各地的 “ 集中居住 ”等做法中，普遍存在什么問(wèn)題。鄭風(fēng)田：長(zhǎng)久以來(lái)，在民間就一直有宅基地 繼承的傳統(tǒng)。鄭風(fēng)田：目前，我國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來(lái)源，如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住 ，就會(huì)妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。鄭風(fēng)田：本該是先復(fù)墾，再占地。鄭風(fēng)田：核心的原因很簡(jiǎn)單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的 18 億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。李昌平：壓縮出來(lái)的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來(lái)分配，這樣問(wèn)題就解決了。鄧小平1992 年的講話，說(shuō)農(nóng)村有兩次飛躍。新京報(bào)：你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變。李昌平：集約土地，這是趨勢(shì)。新京報(bào)：那么國(guó)土部的 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” 政策本身也沒(méi)有問(wèn)題。李昌平：我曾去吉林 XX 縣區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù)，沒(méi)有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié) 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，農(nóng)民非常滿意。政府要在這里掙錢，肯定就會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。農(nóng)民抗稅時(shí)，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織，爭(zhēng)議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開(kāi)，比如土地分配不公等。新京報(bào)：那被控告的一方呢。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性 。有資料顯示，近20 年來(lái)，農(nóng)民被征地約 1 億畝，獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為 2 萬(wàn)億元。他們分別認(rèn)為，財(cái)政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。問(wèn)題不在政策本身。于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的 65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。這主要是由于一些非法征地等爭(zhēng)議中，有的村級(jí)組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級(jí)組織有可能成為維權(quán)主體。這些地方農(nóng)民，主要的控告對(duì)象是縣、
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