【正文】 增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和 農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作 用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。與此同時，個別地方也出現(xiàn)了擅自改變拆舊已復墾耕地的農(nóng)用地用途、違背農(nóng)民意愿等亟待規(guī)范的問題，損害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應(yīng)充分征求項目區(qū)農(nóng)民群眾的意見，建新區(qū)應(yīng)設(shè)置在土地利用總體規(guī)劃安排的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。（二）切實規(guī)范增減掛鉤試點項目區(qū)實施與管理。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復墾為耕地，節(jié)余的建設(shè)用地指標在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準方可將節(jié)余指標少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久性保護。（一）切實加強組織領(lǐng)導。（三）強化資金使用管理。全省將進一步加大增減掛鉤試點工作管理力度，采用衛(wèi)片監(jiān)測土地執(zhí)法監(jiān)察等手段全程輔助對批后項目的實施情況進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)“強拆強建”等侵害農(nóng)民利益的，一律停止其增減掛鉤試點工作并限期責令整改，情節(jié)嚴重的，應(yīng)嚴肅追究相關(guān)部門和個人的責任。二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作（一）堅持規(guī)劃先行、有序推進。掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還要實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。三、完善保障措施，加強監(jiān)督管理（一）加強組織領(lǐng)導。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。各級政府及國土資源、監(jiān)察部門要加強土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處未批即用、批少用多、違反項目區(qū)規(guī)劃用地以及在農(nóng)村集體土地上建“小產(chǎn)權(quán)房”等違法行為。以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。在推進農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。所在省(區(qū)、市)要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護等問題。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要20062020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(20092020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國務(wù)院辦公廳秘書局 2010年12月28日印發(fā)。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治力重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。整治項目的編制、呈報和審批要建立規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，確保公開、公正。嚴格資金使用和監(jiān)管，新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)和土地整理。要加強土地權(quán)屬管理，保障農(nóng)民土地權(quán)益，項目實施前要對農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查，做到地類正確、面積準確、權(quán)屬無爭議；項目實施后，依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。（四）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治。今后，新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。（四）切實加強監(jiān)督管理。嚴禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民住高樓。四、切實保障增減掛鉤、土地整治工作落實規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，做好農(nóng)村土地整治工作，對于加強土地資源保護利用具有重大意義，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全面開展農(nóng)村土地整治自查、清理和實施評價工作，認真開展土地整治專項規(guī)劃編制工作。（三）進一步規(guī)范掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用。12”汶川地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)全部納入常規(guī)性審批，所需周轉(zhuǎn)指標全部納入國家下達我省周轉(zhuǎn)指標總規(guī)模統(tǒng)一管理。增減掛鉤項目區(qū)原則上在同一縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。國務(wù)院二○一○年十二月二十七日第三篇：四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見2011年04月07日來源:省政府辦公廳【字體：大 中 小】發(fā)郵件推薦給朋友川府發(fā)[2011]10號各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），現(xiàn)提出如下實施意見。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法 及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（十三）強化資金整合和使用管理。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。三、切實做好農(nóng)村土地整治工作（九）大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng) 村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。嚴禁擅自開展建設(shè)用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地 后，經(jīng)批準將節(jié)約的指標少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。為嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、總體要求（一）以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋被收購或收回的單位或個人，應(yīng)主動復墾土地并按時交付土地，積極配合做好收購儲備工作。第二十條 被補償人在簽訂補償協(xié)議、注銷原土地使用權(quán)證（房屋所有權(quán)證，）并按照補償協(xié)議交付土地和房屋后，可向收購儲備中心提出領(lǐng)取補償費用要求。第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)后，向所在地土地行政主管部門申請辦理農(nóng)民集中居住點土地使用手續(xù)。即沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、。（四）。第八條 農(nóng)民集中居住點以依托老村莊改造為主，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。（五）因撤銷、遷移等原因而停止使用的集體建設(shè)用地。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民在農(nóng)村集中居住點建房，在中心城市、縣城或省市重點中心鎮(zhèn)購房以及農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲備，適用本細則。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)。（十一）積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。要依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標。各地要按照國家統(tǒng)一要求認真開展清理工作，總結(jié)試點工作中行之有效的做法，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。各級人民政府要對規(guī)范增減掛鉤試點、加強農(nóng)村土地整治工作負總責。要按照部省協(xié)議的要求，在2012年前完成農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總規(guī)模140萬畝，新增耕地14萬畝。各地經(jīng)批準開展的增減掛鉤試點，要嚴格按照項目區(qū)管理規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理。在增減掛鉤中，各地必須嚴格遵守“先安置后拆遷”、“先復墾后使用”的原則，在拆遷前落實好安置方案，做好安置房建設(shè)等工作，安置不落實的，不得實施拆遷。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整及利益分配的，項目所在地要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關(guān)權(quán)益人認可后，經(jīng)縣級人民政府批準實施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準確。二、堅決維護農(nóng)民權(quán)益增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，各地、各有關(guān)部門要嚴格貫徹落實國發(fā)〔2010〕47號文件精神，堅持以人為本，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)。各地、各有關(guān)部門要認真學習貫徹，充分認識嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作的必要性，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范有序地推進增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高國土資源管理利用水平。按照確權(quán)在先的要求，做好增減掛鉤試點及農(nóng)村土地整治中土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況的調(diào)查核實工作。增減掛鉤試點規(guī)模不得突破國家有關(guān)規(guī)定。嚴格掛鉤試點管理。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)。加強組織領(lǐng)導。強化監(jiān)督檢查。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設(shè)和