5人大制度改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系(存儲(chǔ)版)
【正文】 多數(shù)，那就容易出現(xiàn)了權(quán)力重疊問(wèn)題，即既可以有立法的大多數(shù)話語(yǔ)權(quán)，也具有正常的行政權(quán)。所以，站在 ? 一切權(quán)利屬于人民 ? 的政體高度，對(duì) ? 人民當(dāng)家作主 ? 的人大會(huì)進(jìn)行符合時(shí)代要求的重新審視，人民代表大會(huì)的人大代表身份構(gòu)成就成了不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因?yàn)?，民主法制進(jìn)程下的和諧社會(huì)需要人們?nèi)ソ鉀Q這個(gè)問(wèn)題。年會(huì)之余，議員們的另一個(gè)重要任務(wù)是深入到選民中聽(tīng)取意見(jiàn)，而且所花費(fèi)的時(shí)間相當(dāng)多。但是，涉及到法律的修改，預(yù)算調(diào)整、人事任免等重大問(wèn)題，三言?xún)烧Z(yǔ)又如何能說(shuō)清楚。美國(guó)有人口約 2 億 6 千萬(wàn)，美國(guó)的聯(lián)邦國(guó)會(huì)里，也只是法定有參議員 100 人，眾議員 435 人，但是足以有高效的生產(chǎn)力，創(chuàng)立世界上最先進(jìn)的法 律體系。麥迪遜的這段話非常適用于對(duì)我國(guó)人大制度的評(píng)價(jià)，一方面是巨型議會(huì)的象征性，一方面事實(shí)上的立法權(quán)落入全國(guó)人大常委會(huì)。世界各大國(guó)議員的最 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 高人數(shù)也的確在 600 人左右。這和古代希臘直接民主下的公民大會(huì)（ 6000 人）已無(wú)本質(zhì)區(qū)別。在行使國(guó)家立法權(quán)的時(shí)候，有的代表對(duì)法律草案的概念、基本原則還沒(méi)有來(lái)得及理解，就要投票表決，更不用說(shuō)進(jìn)行高質(zhì)量的審議或充分發(fā)表自己的意見(jiàn)了。議會(huì)會(huì)期并可由議會(huì)決定得以延長(zhǎng)。今天，中國(guó)的人大會(huì)正是為官員 ? 憂(yōu)天下之憂(yōu) ? 聽(tīng)取民意而設(shè)置的最好渠道，但是，具有 70％官員代表的 ? 大人會(huì) ?又何以能聽(tīng)到 ? 天下 ?? 小人 ? 的 ? 憂(yōu) ? 呢。豈不是大部分自己監(jiān)督自己。當(dāng)然，盡管并不排除兩種利益發(fā)生沖突時(shí)有的官員代表仍然會(huì)選擇站在人民利益一邊，但這種可能性非常之小，因?yàn)椋@是人性使然。 其實(shí)，對(duì)人大會(huì)代表構(gòu)成的身份質(zhì)疑，并不是今天才有的話題，過(guò)去早已有之，只不過(guò)從來(lái)沒(méi)有被高層和有關(guān)專(zhuān)家明確表態(tài)而已，今天中央黨校教授王貴秀的表示不但引起了不少學(xué)者針對(duì)我國(guó)的人民代表大會(huì)，提出了會(huì)期改革的設(shè)想與王貴秀先生來(lái)說(shuō)有共鳴之處外，而且也與中國(guó)民間對(duì)于改革人大會(huì)代表身份結(jié)構(gòu)的呼聲不謀而合。王貴秀指出：現(xiàn)在，我國(guó)有將近３０００名人大代表， ? 但有近７０％的代表，是來(lái)自行政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo) ? ，這些? 官員代表 ? ，在平常的領(lǐng)導(dǎo)和管理中，一直充當(dāng)著意見(jiàn)領(lǐng)袖，而每年的 ? 人代會(huì) ? ，作為人民可以最直接、最有效表達(dá)意見(jiàn)的渠道，如果在這里，還要讓官員代表人民發(fā)聲，他們的代表力難免讓人質(zhì)疑。和諧社會(huì)在本質(zhì)上要求實(shí)行法治，和諧社會(huì)其實(shí)就是法治社會(huì)。建立和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行。 全國(guó)人民代表大會(huì)（以下
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