5人大制度改革與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系(更新版)
【正文】 大會和地方各 級人民代表大會選舉法》第十五條的規(guī)定，全國人民代表大會代表的名額不超過三千人。試想一下，在現(xiàn)行的短短的兩周會期里面，每天八小時的會議工作時間，代表們要審議 ? 一府兩院 ?和人大常委會的工作報告，審查財政預(yù)算，討論國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的編制，還有提交議案建議等文書，有時侯還有選舉換屆的任務(wù)。早在一百多年前，中國資產(chǎn)階級啟蒙思想家梁啟超先生就國會是否自行集會和會期長短視為立法權(quán)和行政權(quán)之關(guān)系的一大關(guān)鍵。為此，各級政府官員應(yīng)該不適宜擔(dān)任人大代表，人大代表應(yīng)當(dāng)由非政府官員擔(dān)任，才能有效地對政府官員實行監(jiān)督，政府及公職人員的工作對誰負(fù)責(zé)問題才能明確。 他們的工作要對人大負(fù)責(zé)，那么是否就變成對自己負(fù)責(zé)。筆者并不否認(rèn)，官員代表也屬于 第 4 頁 共 9 頁 人民的一員，他們同樣具有人民的身份，也存在著為人民利益代言人的責(zé)任，但是，由于官員同時又具備官僚的身份，他們又必須承擔(dān)為官僚利益的維護(hù)者責(zé)任。 人大代表的構(gòu)成，直接關(guān)系到人大決議的利益向背。今天，中國正在朝著民主法制的和諧社會邁進(jìn)，在這個重大的歷史轉(zhuǎn)型期，民主政治已經(jīng)成了嚴(yán)肅的話題，換言之，代表中國最高權(quán)力的人大會的廣泛民主性也就擺在了陽光之下。和諧社會的基本要求是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。 與時俱進(jìn)求真務(wù)實，既有遠(yuǎn)慮也有近憂，不但是時代的需要，也是對未來的洞悉，這才是智者的頭腦。維護(hù)最大多數(shù)民眾利益的政策 第 3 頁 共 9 頁 法律怎么能不杳如黃鶴或淺嘗輒止呢。 在中國的傳統(tǒng)文化中，官員被稱之為 ? 大人 ? ，百姓被稱之為 ? 小人 ? ，假設(shè)我們?nèi)耘f沿襲這樣的稱謂來看待今天的人大會的代表身份構(gòu)成的話，近 70％的官員代表意味著人大會實際上就成了 ? 大人會 ? ，那么，這樣的 ? 大人會 ? 對于 ? 小人 ? 之稱的百姓來說又有多大的意義呢。那么就會出現(xiàn)三個問題： 這些領(lǐng)導(dǎo)是由人民代表大會產(chǎn)生或間接產(chǎn)生的，那么豈不是自己選舉自己產(chǎn)生或間接產(chǎn)生出這些領(lǐng)導(dǎo)。綜觀世界的憲政國家，立法和行政是互相獨立和互相制衡的。問題是我們的會期是兩周左右，部分發(fā)達(dá)國家是 170 日到 280 天左右。 我國人代會的會期太短。 人代會會議制度改革的另一個客觀要求，就是精簡人大代表的數(shù)量。而無論一個共和國如何巨型，代表人數(shù)必須控制在一定數(shù)
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