5淺談經(jīng)濟(jì)改革三十年歷程制度問題(存儲(chǔ)版)
【正文】 干 ? 為主要形式的承包責(zé)任制度有了正式的政策依據(jù)，從而使這種自下而上的自發(fā)制度演變得到了自上而下的確認(rèn)。除北京、天津、上海三個(gè)直轄市仍實(shí)行接近于 ? 統(tǒng)收統(tǒng)支 ? 的辦法外，其余省及自治區(qū)都實(shí)行 ? 分灶吃飯 ? ，即按照預(yù)先規(guī)定的比例或數(shù)額，在中央預(yù)算與地方預(yù)算之間分配收入的財(cái)政管理體制。 1979 年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》開始允許企業(yè)按照 ? 議價(jià) ? 自銷 超計(jì)劃產(chǎn)品。 1980 年 8 月，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦 ? 以市場 調(diào)節(jié)為主的區(qū)域性外向型經(jīng)濟(jì)形式 ? 的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 這樣，就形成了一種 ? 雙軌制 ? 的制度環(huán)境。如果不能及時(shí)地通過進(jìn)一步的市場化改革消除這一禍根，就有可能 釀成嚴(yán)重的社會(huì)政治問題。隨著政府允許私人創(chuàng)業(yè)和從事生產(chǎn)活動(dòng)所得到報(bào)酬的改善，社會(huì)成員中一部分有能力的人士脫離了原有的職業(yè)，轉(zhuǎn)而成為從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)家。于是，汲取其他國家建立出口加工區(qū)和自由港的經(jīng)驗(yàn)，利用沿海地區(qū)毗鄰港澳臺(tái)和海外華僑、華人眾多的優(yōu)勢，通過營造地區(qū)性的 ? 小氣候 ? 作為對外開放的基地。 在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，所有生產(chǎn)性物質(zhì)資源（生產(chǎn)資料）都由計(jì)劃機(jī)關(guān)通過行政指令在國有經(jīng)濟(jì)單位之間進(jìn)行分配，價(jià)格只是在這些單位之間進(jìn)行核算的工具，除占比重極小的集市貿(mào)易有少量 ? 三類物資 ? 流轉(zhuǎn)外，并不存在真正意義上的市場。 第二，在保持公共財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)合一的前提下，實(shí)行 ? 分灶吃飯 ? 的承包制財(cái)政體制，使各 級地方政府有了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。 1982 年 1 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的第一個(gè) ?1 號文件 ? 中明確指出：? 包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現(xiàn)勞動(dòng)成果分配的不同方法。 ? 包干到戶 ? 為主要形式的 ? 包產(chǎn)到戶 ? 浪潮，首先在安徽興起。 1958 年 7 月，毛澤東又號召把高級社合并組成? 一大二公 ? 的人民公社，土地、勞動(dòng)力和其它生產(chǎn)資料都?xì)w? 政社合一 ? 的公社統(tǒng)一調(diào)配。在這以前，《人民日報(bào)》、《紅旗》雜志、《解放軍報(bào)》發(fā)表的兩報(bào)一刊社論《學(xué)習(xí)文件抓綱要》，提出了所謂 ? 兩個(gè)凡是 ? 的方針，即 ? 凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循 ? 。于是，就在 1966年發(fā)動(dòng)了 ? 向走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派奪權(quán) ? 和 ? 對黨內(nèi)外資產(chǎn)階級全面專政 ? 的 ? 無產(chǎn)階級文化大革命 ? 。這就是 1956 年中共八大決定進(jìn)行的 ? 經(jīng)濟(jì)管理體制改革 ? 。 災(zāi)難促進(jìn)了改革共識(shí)（ 1970 年代后期） 1949年中華人民共和國成立以后，共和國的領(lǐng)導(dǎo)人按照 ? 三年準(zhǔn)備、十年建設(shè) ? 新民主主義社會(huì)，然后逐步 向社會(huì)主義過渡的設(shè)想進(jìn)行，曾經(jīng)在 1950 年代初期恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的工作中取得巨大的成功。 第 1 頁 共 12 頁 淺談經(jīng)濟(jì)改革三十年歷程制度問題 從 1978 年至今，中國的改革開放已經(jīng)走過 30 個(gè)年頭。所以，在技術(shù)和制度這兩個(gè)推動(dòng)歷史前進(jìn)的車輪中，制度顯然較之技術(shù)具有更加重要的意義。面對黨內(nèi)外對蘇式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的批評，黨政領(lǐng)導(dǎo)決定在保持國有經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位和堅(jiān)持命令經(jīng)濟(jì)的前提下，對這一體制作出某些調(diào)整，適度擴(kuò)大下級政府和國營企業(yè)權(quán)力和利益。 毛澤東沒有對 ? 大躍進(jìn) ? 造成的災(zāi)難引咎自責(zé)，相 反認(rèn)為? 大躍進(jìn)
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