5淺談經(jīng)濟(jì)改革三十年歷程制度問題-預(yù)覽頁
【正文】 變目前落后的生產(chǎn)力，也要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，改變?nèi)藗兊幕顒臃绞胶退枷敕绞健? 兩個凡是 ? 意味著繼續(xù)執(zhí)行造成了巨大災(zāi)難的極 ? 左 ? 路線 第 5 頁 共 12 頁 和相關(guān)制度。 第一，在土地仍歸集體所有的條件下，以 ? 包產(chǎn)到戶 ? 的形式恢復(fù)農(nóng)民的家庭經(jīng)營。 在實現(xiàn) ? 合作化 ? 以后，農(nóng)民依然希望重建自己的家庭經(jīng)濟(jì)。 ? 文化大革命 ? 結(jié)束后，許多地區(qū)的農(nóng)民再次提出實行包產(chǎn)到戶的要求。 ? 包干到戶 ? 的基本做法是：作為土地所有者的集體（一 般由村委會代表）按人口或按勞動力將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)戶按承包合同完成國家稅收、統(tǒng)購或合同定購任務(wù)，并向生產(chǎn)隊上繳一定數(shù)量留存用作公積金和公益金，余下的產(chǎn)品全部歸農(nóng)民所有和支配，從而取消了生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一分配， ? 交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的 ? 。直到 1979 年的中共十一屆四中全會還規(guī)定： ? 不要包產(chǎn)到戶 ? 和 ? 不許分田單干 ? 。包干大多是 ‘ 包產(chǎn)提留 ’ ，取消了工分分配，辦法簡便，群眾歡迎。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的推行極大促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，促使中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。 ? 文化大革命 ? 結(jié)束后，為了緩解 1979 年出現(xiàn)的巨額預(yù)算赤字，調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，從 1980 年起，中央政府將一部分資源配置權(quán)力和財政收支決策權(quán)力下放給各級地方政府，財政預(yù)算體制由中央統(tǒng)收統(tǒng)支制轉(zhuǎn)向包干制，即當(dāng)時被稱為 ? 分灶吃飯 ? 的財政體制。在這種體制下，地方政府在獲得了一定范圍的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力之后，有動力為本地區(qū)進(jìn)行市場創(chuàng)業(yè)活動的人士提供保護(hù)和支持，通過擴(kuò)大本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量來提高地方政府和官員個人的收益。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)和其他非國有經(jīng)濟(jì)成分開始產(chǎn)生和逐漸壯大，它們的生產(chǎn)資料供應(yīng)沒有列入國家計劃，如果沒有市場交易，這些企業(yè)就難以生存，更談不到發(fā)展。它的具體的辦法是，對那些在 1983 年以前有權(quán)取得計劃內(nèi)調(diào)撥物資的國有企業(yè)，仍然根據(jù) 1983 年調(diào)撥數(shù)（即 ?83 年基數(shù) ? ），按照調(diào)撥價供應(yīng)所需生產(chǎn)資料；超過 ?83 年基數(shù) ? 的部分，則按照市場價格從市場購買。1980 年 5 月中國政府決定對廣東和福建兩省實行對外開放的? 特殊政策 ? 。在這種制度條件下，有才能的人士發(fā)揮其才能以獲取最大收益（包括財富、權(quán)力和聲望）的唯一途徑，是成為政府官僚體系（ bureaucraticsystem）的一員；即使要在國營經(jīng)濟(jì)中施展才能，也要首先在上述官僚體系中獲取一定的地位，而很難直接地 發(fā)揮生產(chǎn)性的作用。首先，在計劃體制下面臨的不確定性最大、報酬卻最低的農(nóng)民最具有積極性開展創(chuàng)業(yè)活動； 其次，在城市人口中，那些有才能但由于階級成份不好或其他原因不能成為國有企業(yè)或事業(yè)單位職工的人群也有積極性從事私人經(jīng)營；最后，在企業(yè)家創(chuàng)新收益不斷提高的條件下，原有體制中的政府官員或國有企業(yè)員工由于家庭背景、工作經(jīng)歷、 ? 人脈關(guān)系 ? 等原因從事尋租活動的能力較低，因而收入水平低下的那些人也轉(zhuǎn)到生產(chǎn)性創(chuàng)新活動方面去。 1981 年，中國民營企業(yè)的數(shù)量僅僅為183 萬戶，到 1985 年已經(jīng)增長到 1171 萬戶，年均增長速度超過 第 12 頁 共 12 頁 159％。
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