4論社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 和發(fā)揚(yáng)基層直接民主的精神，合理確定?！毒咏M法》對(duì)于居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)該明確規(guī)定由市、區(qū)、街三級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)及比例。 明確社區(qū)黨組織與居委會(huì)關(guān)系、權(quán)利范圍及實(shí)施細(xì)則； 明確本法的實(shí)施主體及懲罰細(xì)則。明確劃分政府職能部門與居委會(huì)各自的行為邊界和權(quán)利范圍，通過(guò)列舉的方式細(xì)化行政組織在社區(qū)的權(quán)利和需要社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合城市高度分工的特點(diǎn)，在居委會(huì)成員來(lái)源上可規(guī)定得原則一點(diǎn)，允許先選后聘。應(yīng)該說(shuō)，沈陽(yáng)模式將社區(qū)定位于小于 街道而大于原居委會(huì)是科學(xué)合理的，既有效整合了資源，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，又與最基層的行政組織進(jìn)行了對(duì)接，有利于執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治在實(shí)際工作中的順利開展。（ 2）對(duì)于社區(qū)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程進(jìn)行政策導(dǎo)引、過(guò)程監(jiān)控、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和示范推廣。 在目前的社區(qū)建設(shè)中，由于長(zhǎng)期以來(lái)存在的體制性原因，社區(qū)得到的支持與付出是不平衡的，行政組織仍然習(xí)慣于將社區(qū)作為自己的一級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)的要求太多，很多要求超越了社區(qū)的自治權(quán)限，也超過(guò)了社區(qū)可承受的范圍，同時(shí)，給予社區(qū)的支持太少，這些支持包括人力、物力、政策、權(quán)力等各個(gè)方面，從而存在著使社區(qū)在自治的方向裹足不前甚至使社區(qū)系統(tǒng)崩潰的危險(xiǎn)。例如，按照規(guī)定，街道每月應(yīng)該撥款 2800 元給 p 社區(qū)作為干部補(bǔ)貼， 900 元作為 辦公經(jīng)費(fèi)，合計(jì)應(yīng)該是 3700 元，但 9 月份實(shí)際只撥款 1000 元；相反，街道辦事處以管理費(fèi)的名義收取 p 社區(qū)的資產(chǎn)提成費(fèi) 1300 元，（社區(qū)資產(chǎn)完全是居委會(huì)這幾年自我積累發(fā)展起來(lái)的，與街道沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)），居委會(huì)一算賬，不僅沒(méi)有得一分錢，還被街道拿去300 元。這些本該屬于行政部門自身完成的任務(wù)不僅占用了居委會(huì)的工作時(shí)間和精力，更重要的是，破壞了居委會(huì)在群眾中的形象，群眾氣憤地稱居委會(huì)為收費(fèi)會(huì)。 2）政府在社 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和人員，直接侵占社區(qū)的辦公空間和 財(cái)政空間。自治指由行為主體直接行使管理自身事務(wù)的權(quán)利。 3）三個(gè)自治組織都是間接選舉產(chǎn)生的，居民直接參與社區(qū)民主和社區(qū)選舉的機(jī)率較小，很大一部分居民失去了行使民主的機(jī)會(huì)，得不到民主意識(shí)的薰陶，不利于提高他們的民主參與意識(shí)。下設(shè)社區(qū)中心作為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，再以若干個(gè)居委會(huì)的轄區(qū)為管轄范圍，建立 地域功能 社區(qū) ，作為社區(qū)自治聯(lián)合體，冠以 社區(qū)委員會(huì) 的名稱，成為社區(qū)分中心。沈陽(yáng)提出議事會(huì)可以作為社代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，武漢則沒(méi)有這種說(shuō)法。居委會(huì)是社區(qū)法定代表組織，對(duì)社代會(huì)負(fù)責(zé)。第一種以沈陽(yáng)、?？凇⑽錆h等城市為代表。6）必須轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社區(qū)自 治；主要由江漢模式提供。 3）政府部門面向社區(qū)、實(shí)現(xiàn)工作重心下移。 XX 縣區(qū)在依照沈陽(yáng)模式建立社區(qū)自治組織體系后，明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。與上海做法類似的有北京 XX 縣區(qū)，但北京是在街道和居委會(huì)之間增加了功能社區(qū)，作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的剛性組織，且高度行政化。 （一）社區(qū)建設(shè)的代表性模式及其主要特征一是沈陽(yáng)模式。就推廣的程度和地域而言，沈陽(yáng)模式的影響最大，目前對(duì)沈陽(yáng)模式的借鑒除了遼寧全省外，在全國(guó)范圍內(nèi)還有?？凇⑽錆h、哈爾濱、西安、合肥等地。 XX 市強(qiáng)調(diào)將社區(qū)服務(wù)作為民心工程來(lái)抓好。 3）建立新型的政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合的城市基層管理體制。為保證以上五條基本內(nèi)容落到實(shí)處， XX 縣區(qū)率 先在 9 個(gè)職能部門進(jìn)行體制改革，并創(chuàng)造了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 二、組織構(gòu)建與直接民主上述諸模式是就社區(qū)建設(shè)的思路、 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 方法和做法總體而言，而涉及到組織構(gòu)建、轉(zhuǎn)變職能、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治等具體的問(wèn)題 ，各模式之間又各有交叉，互有異同。而社代會(huì)的代表由居民選舉產(chǎn)生。社區(qū)居委會(huì)討論社區(qū)重大事項(xiàng)時(shí)，要提交議事會(huì)進(jìn)行民主討論，并取得一致意見方 可提交社代會(huì)決策。居委會(huì)通過(guò)全體居民直接選舉產(chǎn)生，而居民代表會(huì)議的
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