4農(nóng)村社會(huì)管理與新型農(nóng)村建設(shè)透析(存儲(chǔ)版)
【正文】 用產(chǎn)生的矛盾）和 “ 鄉(xiāng)村關(guān)系 ” （鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的關(guān)系）所反映出的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然存在著村委會(huì)過(guò)度自治化的情況，但絕大多數(shù)村委會(huì)是處于附屬行政化的傾向地位。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。 ” 可是，傳統(tǒng)單一主體的社會(huì)管理已力不從心，我們必須明確黨和政府的任務(wù)在于指導(dǎo)各方面的發(fā)展，在于 充分培育、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮好個(gè)人和社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，以努力追求三者之間的良性互動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，村委會(huì)在推進(jìn)民主自治上發(fā)揮了重大作用，但行政傾向讓村委會(huì)作用的發(fā)揮受限，村委會(huì)必須從與政府部門(mén)、黨組織的 “ 糾纏不清 ” 的關(guān)系中擺脫出來(lái)，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。 （二）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理制度化參與 本文認(rèn)為，一種良好的社區(qū)管理體制必須明確權(quán)力主體職權(quán)和責(zé)任范圍，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，使其各司其職、各盡其責(zé)。 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)歷史過(guò)程，也是一個(gè)各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的過(guò)程。 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) ，完善監(jiān)督機(jī)制。所以，促進(jìn)農(nóng)民政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織等的成立和發(fā)展具有重要意義。 、居民委員會(huì)為核心推進(jìn)社區(qū)自治。 “ 在發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的重要任務(wù)之一，就是對(duì)人口多數(shù)的農(nóng)民的吸納。俞可平認(rèn)為，治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。 從 1987 年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的頒布到如今，村民自治在農(nóng)民實(shí)踐和國(guó)家法律制度共同推進(jìn)下不斷成長(zhǎng)，農(nóng)村基層社會(huì)管理體制也從 “ 正社合一 ” 的行政化管理體制發(fā)展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。黨中央一號(hào)文件又明確提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)， 即農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)。它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建， 第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè) 注重通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì) 量和凝聚力、認(rèn)同感。在實(shí)際工作中，由于稅改等一些原因，政府財(cái)權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng) 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級(jí)繁多的任務(wù)指標(biāo)，就很容易忽視對(duì)本轄區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿(mǎn)足農(nóng)民多元化利益訴求的需求?？傊?，轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會(huì)中，農(nóng)民思想意識(shí)、生產(chǎn)方式以至于社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會(huì)變化必然要求得到農(nóng)村社會(huì)管理的相應(yīng)回應(yīng)。打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時(shí)代的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的自由流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，隨之，思想觀念、生活方
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