4農(nóng)村社會管理與新型農(nóng)村建設透析(存儲版)
【正文】 用產(chǎn)生的矛盾）和 “ 鄉(xiāng)村關系 ” （鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關系）所反映出的現(xiàn)實情況來看，雖然存在著村委會過度自治化的情況，但絕大多數(shù)村委會是處于附屬行政化的傾向地位。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威。 ” 可是，傳統(tǒng)單一主體的社會管理已力不從心，我們必須明確黨和政府的任務在于指導各方面的發(fā)展，在于 充分培育、調(diào)動、發(fā)揮好個人和社會自我管理、自我服務的積極性和創(chuàng)造性，以努力追求三者之間的良性互動。長期以來，村委會在推進民主自治上發(fā)揮了重大作用，但行政傾向讓村委會作用的發(fā)揮受限，村委會必須從與政府部門、黨組織的 “ 糾纏不清 ” 的關系中擺脫出來，主要負責社區(qū)內(nèi)的公共事務。 （二）推進農(nóng)村社區(qū)治理制度化參與 本文認為，一種良好的社區(qū)管理體制必須明確權力主體職權和責任范圍，理順他們之間的關系，使其各司其職、各盡其責。 農(nóng)村社區(qū)建設是一個歷史過程，也是一個各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的過程。 第 10 頁 共 10 頁 ，完善監(jiān)督機制。所以，促進農(nóng)民政治組織、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織等的成立和發(fā)展具有重要意義。 、居民委員會為核心推進社區(qū)自治。 “ 在發(fā)展中國家，現(xiàn)代國家構建的重要任務之一，就是對人口多數(shù)的農(nóng)民的吸納。俞可平認為，治理是各種公共或私人的個人和機構管理其公共事務的諸多方式的總和。 從 1987 年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的頒布到如今，村民自治在農(nóng)民實踐和國家法律制度共同推進下不斷成長，農(nóng)村基層社會管理體制也從 “ 正社合一 ” 的行政化管理體制發(fā)展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。黨中央一號文件又明確提出要協(xié)調(diào)推進五個方面的建設， 即農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農(nóng)村基層的黨組織建設。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建， 第 4 頁 共 10 頁 注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質(zhì) 量和凝聚力、認同感。在實際工作中，由于稅改等一些原因，政府財權上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責大而權小，心有余而力不足的鄉(xiāng) 第 3 頁 共 10 頁 鎮(zhèn)政府為了應付上級繁多的任務指標，就很容易忽視對本轄區(qū)各項事業(yè)的建設，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務并不一定能真正滿足農(nóng)民多元化利益訴求的需求?？傊D(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會中，農(nóng)民思想意識、生產(chǎn)方式以至于社會結構都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會變化必然要求得到農(nóng)村社會管理的相應回應。打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的自由流動性不斷加強，隨之，思想觀念、生活方
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