【正文】 將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容 。 ▲ 成果運(yùn)用：考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后 ， 交由干部主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) ， 作為對(duì)省 (區(qū) 、 市 )人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)和實(shí)行問責(zé)的重要依據(jù) 。 一、質(zhì)量工作考核相關(guān)背景 ▲ 考核等級(jí)：考核評(píng)定采用評(píng)分法 ， 滿分為 100分 。 一、質(zhì)量工作考核相關(guān)背景 ▲ 全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議將水利建設(shè)質(zhì)量考核列為國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量工作考核的重要內(nèi)容 ， 明確由水利部負(fù)責(zé) ， 直接采用水利部對(duì)各省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核結(jié)果 ， 分值在總分 100分中占 3分 。 5 □ 轄市和縣級(jí)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任的，扣 3分。 □ 目標(biāo)責(zé)任不明確的，扣 1分。 按照 《 關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見 》 ， 各地要建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu) ， 大力推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 機(jī)構(gòu)設(shè)置 、 人員配備 、 監(jiān)督經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足水利工程建設(shè)的需要 。 □ 級(jí) 質(zhì)量監(jiān) 督 機(jī) 構(gòu) 監(jiān)督人員數(shù)量 、專 業(yè) 明 顯 不滿 足 監(jiān) 督 工作 需 要 的 ，扣 2分 。 5 □ 期開展乙級(jí)資質(zhì)審批的，扣 3分。 14 對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jī)顯著的組織和個(gè)人表?yè)P(yáng)激勵(lì) 按照 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 和 《 貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見 》 ， 省級(jí)水行政主管部門要建立水利工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度 ， 對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)水利工程的主要參建單位和主要參建人員采取多種形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì) ， 對(duì)質(zhì)量管理工作成績(jī)顯著的單位和人員及其工作人員予以表彰 ， 引導(dǎo)水利行業(yè)樹立重質(zhì)量 、 講誠(chéng)信 、 樹品牌的理念 。 二、水利建設(shè)質(zhì)量工作總體考核評(píng)分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號(hào) 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量問題處理10分 16 質(zhì)量舉報(bào)投訴受理 按照 《 貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見 》 ，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)設(shè)立水利工程質(zhì)量舉報(bào)投訴電話、傳真、信箱，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴舉報(bào)信息平臺(tái)，并向社會(huì)公開。 18 水利建設(shè)質(zhì)量信息管理系統(tǒng)建設(shè) 按照 《 貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見 》 ， 省級(jí)水行政主管部門應(yīng)推進(jìn)信息化建設(shè) 。 □ 質(zhì)量知識(shí)宣傳活動(dòng)的，扣 2分。 3 質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任人 項(xiàng)目主管部門應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，工程開工前完成項(xiàng)目法人組建。 □ 不到位的，扣 2分。 □ ，扣 3分 。 □ 足工作需要的，扣 1分。 □ 2. 質(zhì)量管理制度不健全的，扣 3分。在施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定制度，嚴(yán)格工序管理，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制，并認(rèn)真做好工程檔案資料管理。 5 □ 備用于工程的，扣 5分。 □ 定的，扣 2分。 三、水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評(píng)分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號(hào) 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)理質(zhì)量控制17分 16 審核簽發(fā)的各類文件、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào) 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)簽發(fā)施工圖紙，審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施，確保專項(xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)人員應(yīng)熟悉檢測(cè)業(yè)務(wù)，持證上崗。 □ 量和頻次不滿足要求，或未及時(shí)提供質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告的，扣 1分。 三、水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評(píng)分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號(hào) 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定 8 分 17 原材料、中間產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量施工單位自檢 施工單位要建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。 □ 、平行檢測(cè)的，扣 3分。 □ 定，不能滿足項(xiàng)目要求的，每缺一人，扣 1分。 三、水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評(píng)分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號(hào) 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 施工質(zhì)量保證 30 分 13 施工材料、設(shè)備選用 凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料和工程設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)合同要求，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。 □ 作需要駐工地現(xiàn)場(chǎng)的，每人次扣 2分。 三、水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評(píng)分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號(hào) 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 施工質(zhì)量保證 30 分 10 施工質(zhì)量管理制度建立與執(zhí)行 施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。 8 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代機(jī)構(gòu)或責(zé)任人 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)設(shè)立設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)或明確滿足工作需要的設(shè)計(jì)代表。 三、水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評(píng)分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號(hào) 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目法人質(zhì)量管理 20 分 6 歷次檢查 、巡查 、 稽察所提出質(zhì)量問題的整改 對(duì)稽察 、 檢查 、 巡查等發(fā)現(xiàn)的問題 ， 制定整改方案 ， 落實(shí)整改責(zé)任 ，明確處理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限 ，建立整改臺(tái)賬 ， 確保整改到位 。 4 □ 程質(zhì)量進(jìn)行檢查且無相關(guān)記錄的，扣 4分。 3 □ ，扣3分。各級(jí)水行政主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)等要定期組織工程質(zhì)量教育培訓(xùn)，推動(dòng)全行業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升。 5 □ 制性條文宣貫培訓(xùn)的，扣 3分。 □ 故調(diào)查處理和責(zé)任追究不及時(shí)的，扣 3分。 10 □ 決定未進(jìn)行公告的，扣 10分 □ 時(shí)的，扣 3分。 5 □應(yīng)由省 級(jí) 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的開工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督率未達(dá)到 100%的，扣 5分。 按照 《 關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見 》 ， 各地要建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu) ， 大力推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 機(jī)構(gòu)設(shè)置 、 人員配備 、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足水利工程建設(shè)的需要 。 按照工程規(guī)模和重要程度劃分水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督事權(quán) ， 嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)質(zhì)量與安全責(zé)任制 。 5 □ 施方案的，扣 5分。 2 小型水利工程竣工驗(yàn)收合格率 5 □小型水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格率未達(dá)到 98%的，扣 5分。 考核結(jié)果作為項(xiàng)目和資金安排的一個(gè)重要參考因素 。 ▲ 考核年度：每年 7月 1日至次年 6月 30日 。 一、質(zhì)量工作考核相關(guān)背景 ▲ 考核等級(jí)：考核結(jié)果分 4個(gè)等級(jí) ， 分別為 :A級(jí) (90分及以上 )、 B級(jí) (8089分 )、 C級(jí) (6079分 )、 D級(jí) (59分及以下 )。 ▲ 質(zhì)量管理工作的兩個(gè)主體，即企業(yè)質(zhì)量的主體責(zé)任和政府監(jiān)管的主體責(zé)任 。 ◆ 竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收：由竣工驗(yàn)收主持單位組織的專家組負(fù)責(zé) 。 驗(yàn)收工作組應(yīng)由項(xiàng)目法人 、 勘測(cè) 、 設(shè)計(jì) 、 監(jiān)理 、 施工 、 主要設(shè)備制造 （ 供應(yīng) ） 商 、 運(yùn)行管理等單位的代表組成 ， 必要時(shí) ， 可邀請(qǐng)上述單位以外的專家參加 。 （三）工程驗(yàn)收工作的基本要求 五、水利工程驗(yàn)收制度 當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí) ， 應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收 。 （二）工程驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容 五、水利工程驗(yàn)收制度 政府驗(yàn)收應(yīng)由驗(yàn)收主持單位組織成立的驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)；法人驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人組織成立的驗(yàn)收工作組負(fù)責(zé) 。 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在工程竣工驗(yàn)收前提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告 ， 工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)當(dāng)有工程質(zhì)量是否合格的明確結(jié)論 。大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論由項(xiàng)目法人報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定 。 B、 單元 (工序 ) 工程質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ， 應(yīng)及時(shí)處理 。 質(zhì)量缺陷備案表應(yīng)及時(shí)報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案 。 監(jiān)理單位根據(jù)抽檢資料核定單元 （ 工序 ） 工程質(zhì)量等級(jí) 。 臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) ， 由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理 、設(shè)計(jì)及施工等單位根據(jù)工程特點(diǎn) ， 參照 《 單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 》 和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定 ， 并報(bào)相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備 。 如仍不合格 ， 由項(xiàng)目法人組織有關(guān)單位進(jìn)行研究 ， 并提出處理意見 。 工程質(zhì)量檢驗(yàn)方法 ， 應(yīng)符合 《 單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 》 和國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定 。 項(xiàng)目劃分是整個(gè)質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)定過程的基礎(chǔ)性工作 。 ◆ 流域管理機(jī)構(gòu) —— 組織實(shí)施其直接管理的水利工程建設(shè) 項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作 。 問題嚴(yán)重時(shí) ， 可向水行政主管部門提出整頓的建議 。 （ 建設(shè)單位 ） 、 監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查 。 三、質(zhì)量監(jiān)督制度 （ 一 ） 監(jiān)督范圍： 在我國(guó)境內(nèi)新建 、 擴(kuò)建 、 改建 、 加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水 、 灘涂圍墾等工程 （ 以下簡(jiǎn)稱水利工程 ） 及其技術(shù)改造 ， 包括配套與附屬工程 ， 均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督 。其中，政府公職人員 8人，包括縣處級(jí) 3人，科級(jí)及以下 5人；企業(yè)人員 16人，包括包工頭 4人，建設(shè)、施工單位 7人，監(jiān)理單位 5人。 ? 派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理處技術(shù)人員不足，一半監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格，且人員頻繁更換。 ? 未配備專職的質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認(rèn)真整改落實(shí)嚴(yán)重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患 ? 主拱圈質(zhì)量問題突出，未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度就開始落架施工作業(yè)。 二、水利工程質(zhì)量管理責(zé)任體系 1999年 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 》 ， 對(duì)建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作了具體規(guī)定 ,這也是工程質(zhì)量管理體系落實(shí)的一個(gè)重要補(bǔ)充 。 同時(shí)規(guī)定 ， 項(xiàng)目法人 （ 建設(shè)單位 ） 要建立健全施工質(zhì)量檢查體系 ， 根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度 。 目前要求強(qiáng)制應(yīng)用的合同文本有： 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本 》 等 。 (5)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施 、 專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保 護(hù)措施 ， 并監(jiān)督實(shí)施 。 采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的項(xiàng)目 須經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn) 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所： 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)要全部按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共交易市場(chǎng)進(jìn)行交易 。 ◆健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，有效整合現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量，解決基層建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員缺乏的困難 水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制 ， 是指 政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式 ， 選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn) 、 技術(shù)和能力的專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位 ， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施 ， 竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 項(xiàng)目法人的主要職責(zé)： 項(xiàng)目法人責(zé)任制 (5)依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察 、 設(shè)計(jì) 、 監(jiān)理 、 施工和材料及設(shè) 備等組織招標(biāo) ， 并簽訂有關(guān)合同 。 （ 五 ） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： 是指為了保證水利工程質(zhì)量 ， 滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求 ， 國(guó)家和水利行業(yè)制定的一系列工程技術(shù)規(guī)范 、 操作工藝規(guī)程 、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)文件 。 如《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 等 。 主要由以下五個(gè)層次組成： （ 一 ） 法律 ：水利工程質(zhì)量管理工作最基本的依據(jù) 。 如 《 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 等 。 (4)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工 程建設(shè)外部條件 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 推廣集中建設(shè)管理模式 ◆大力推廣集中建設(shè)管理模式，縣級(jí)人民政府原則上統(tǒng)一組建一個(gè)專職的項(xiàng)目法人。 不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程項(xiàng)目建議書和 可行性研究報(bào)告 216。 (4)質(zhì)量管理： 采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式，對(duì) 工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。 嚴(yán)禁在合同外另行簽署違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議 ，嚴(yán)禁簽訂虛假合同 。 結(jié)合水利工程的特點(diǎn)增加了一些內(nèi)容： （ 一 ） 水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人 （ 建設(shè)單位 ） 負(fù)全面責(zé)任 。 單獨(dú)建立檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬 。 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 間接原因 —— 施工單位 ? 未經(jīng)設(shè)計(jì)同意，擅自與業(yè)主商議變更原主拱圈施工方案，未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。 ? 對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，簽字驗(yàn)收合格。 2023/3/20 34 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 事故處理 ? 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大安全事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等被移送司法機(jī)關(guān)處理的有 24人。