【正文】 相關(guān)背景 ▲ 考核等級：考核評定采用評分法 ， 滿分為 100分 。 一、質(zhì)量工作考核相關(guān)背景 （三） 2023年 11月，水利部以水建管 [2023]351號(hào)印發(fā) 《水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法 》。 ▲ 成果運(yùn)用：考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后 ， 交由干部主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) ， 作為對省 (區(qū) 、 市 )人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價(jià)和實(shí)行問責(zé)的重要依據(jù) 。 ▲ 考核年度：每年 7月 1日至次年 6月 30日 。 建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價(jià)體系 ， 完善地方各級人民政府和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作的評價(jià)指標(biāo)和考核制度 ， 將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價(jià)內(nèi)容 。 質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題 ， 關(guān)系可持續(xù)發(fā)展 ， 關(guān)系人民群眾切身利益 ， 關(guān)系國家形象 。 工程投資方代表可參加竣工驗(yàn)收委員會(huì) 。 工程參建單位作為被驗(yàn)收單位在驗(yàn)收鑒定書上簽字 。 （四）各項(xiàng)工程驗(yàn)收的主持和參加單位 五、水利工程驗(yàn)收制度 ◆ 合同工程完工驗(yàn)收：項(xiàng)目法人主持 。 （三）工程驗(yàn)收工作的基本要求 五、水利工程驗(yàn)收制度 ◆ 分部工程驗(yàn)收：項(xiàng)目法人 （ 或委托監(jiān)理單位 ） 主持；驗(yàn)收工作組應(yīng)由項(xiàng)目法人 、 勘測 、 設(shè)計(jì) 、 監(jiān)理 、 施工 、 主要設(shè)備制造 （ 供應(yīng) ）商等單位的代表組成；運(yùn)行管理單位可根據(jù)具體情況決定是否參加；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)宜派代表列席大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗(yàn)收會(huì)議 。 驗(yàn)收工作應(yīng)相互銜接 ， 不應(yīng)重復(fù)進(jìn)行 。 主任委員 （ 組長 ） 對爭議問題有裁決權(quán) 。 驗(yàn)收的成果性文件是驗(yàn)收鑒定書 ， 驗(yàn)收委員會(huì) （ 工作組 ） 成員應(yīng)在驗(yàn)收鑒定書上簽字 。 驗(yàn)收主持單位可根據(jù)工程建設(shè)需要增設(shè)驗(yàn)收的類別和具體要求。 ◆ 《 水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn) 》 :包括土石方工程 、 混凝土工程 、 地基處理與基礎(chǔ)工程 、堤防工程 、 水工金屬結(jié)構(gòu)安裝工程 、 水輪發(fā)電機(jī)組安裝工程 、 水力機(jī)械輔助設(shè)備系統(tǒng)安裝工程 、 發(fā)電電氣設(shè)備安裝工程 、 升壓變電設(shè)備安裝工程九個(gè)分冊 。 施工質(zhì)量評定的主要程序 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 工程項(xiàng)目質(zhì)量 ， 在單位工程質(zhì)量評定合格后 ， 由監(jiān)理單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并評定工程項(xiàng)目質(zhì)量等級 ， 經(jīng)項(xiàng)目法人認(rèn)定后 ， 報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定 。 單位工程完工后 ， 項(xiàng)目法人組織監(jiān)理 、 設(shè)計(jì) 、 施工及工程運(yùn)行管理等單位組成工程外觀質(zhì)量評定組 ， 進(jìn)行工程外觀質(zhì)量檢驗(yàn)評定并將評定結(jié)論報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定 。 分部工程質(zhì)量 ， 在施工單位自評合格后 ， 報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核 ， 項(xiàng)目法人認(rèn)定 。 b. 經(jīng)加固補(bǔ)強(qiáng)并經(jīng)設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位鑒定能達(dá)到設(shè)計(jì)要求時(shí) ， 其質(zhì)量評為合格 。 ◆ 《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程 》 對單元（ 工序 ） 工程 、 分部工程 、 單位工程 、 工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量合格 、 優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定 。 （五）質(zhì)量缺陷備案 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 水利水電工程施工質(zhì)量等級分為 “ 合格 ” 、 “ 優(yōu)良 ”兩級 。 質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫 ， 內(nèi)容應(yīng)真實(shí) 、準(zhǔn)確 、 完整 。 （四）質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 施工單位應(yīng)及時(shí)將原材料 、 中間產(chǎn)品及單元 （ 工序 ）工程質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核 。 安裝前 ， 施工單位應(yīng)檢查產(chǎn)品是否有出廠合格證 、 設(shè)備安裝說明書及有關(guān)技術(shù)文件 ， 對在運(yùn)輸和存放過程中發(fā)生的變形 、 受潮 、 損壞等問題應(yīng)作好記錄 ， 并進(jìn)行妥善處理 。 主體工程開工前 ， 施工單位應(yīng)組織人員對施工準(zhǔn)備檢查 ，并經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位確認(rèn)合格且履行相關(guān)手續(xù)后 ， 才能進(jìn)行主體工程施工 。 （三）質(zhì)量檢驗(yàn)職責(zé) 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)：應(yīng)對項(xiàng)目法人 、 監(jiān)理 、 勘測 、 設(shè)計(jì) 、施工單位以及工程其他參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 （二）施工質(zhì)量檢驗(yàn)的基本規(guī)定 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 施工單位：應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)要求 、 施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定 ， 結(jié)合 《 單元工程評定標(biāo)準(zhǔn) 》 的規(guī)定確定檢驗(yàn)項(xiàng)目及數(shù)量并進(jìn)行自檢 ， 自檢過程應(yīng)當(dāng)有書面記錄 ， 同時(shí)結(jié)合自檢情況如實(shí)填寫 《 水利水電工程施工質(zhì)量評定表 》 。 （ 2） 單元 （ 工序 ） 工程質(zhì)量不合格時(shí) ， 應(yīng)按合同要求進(jìn)行處理或返工重作 ， 并經(jīng)重新檢驗(yàn)且合格后方可進(jìn)行后續(xù)工程施工 。 對涉及工程結(jié)構(gòu)安全的試塊 、 試件及有關(guān)材料 ， 應(yīng)實(shí)行見證取樣 。 檢測人員應(yīng)熟悉檢測業(yè)務(wù) ， 了解被檢測對象性質(zhì)和所用儀器設(shè)備性能 ， 經(jīng)考核合格后 ， 持證上崗 。 項(xiàng)目法人在主體工程開工前將項(xiàng)目劃分表及說明書面報(bào)相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn) 。 項(xiàng)目按級劃分為單位工程 、 分部工程 、 單元 （ 工序 ） 工程等三級 。 三、質(zhì)量監(jiān)督制度 三、質(zhì)量監(jiān)督制度 關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置 ， 不再局限設(shè)為三級 ， 二是改成了 “ 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以委托其設(shè)立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施 ” 。 ◆ 縣級以上地方人民政府水行政主管部門 —— 負(fù)責(zé)對本地區(qū)的 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理 。 提請有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)質(zhì)量管理單位及個(gè)人 。 對工程有關(guān)部位進(jìn)行檢查 ， 調(diào)閱建設(shè) 、 監(jiān)理單位和施工單位的檢測試驗(yàn)成果 、 檢查記錄和施工記錄 。 、 規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況 。 大型水利工程應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目站 ， 中小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站 （ 組 ） ， 或進(jìn)行巡回監(jiān)督 。 （ 二 ） 監(jiān)督定位： 水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu) ， 對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理 。 關(guān)于 監(jiān)督檢查的內(nèi)容 ， 《 條例 》 第四十四條和第四十七條：是對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律 、 法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 。 《 條例 》 第四十三條：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理 。 ? 省質(zhì)監(jiān)站對州質(zhì)監(jiān)分站業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，監(jiān)管不到位，對工程建設(shè)失察。 ? 前期地質(zhì)勘察工作不細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠。 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 間接原因 —— 監(jiān)理單位 ? 現(xiàn)場監(jiān)理處對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅(jiān)決制止。施工人員技術(shù)素質(zhì)低，勞務(wù)分包農(nóng)民工隊(duì)伍，且在上崗前未技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，關(guān)鍵崗位人員均無相應(yīng)資格證書。 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 直接原因 ? 由于堤溪陀江大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成 1號(hào)孔主拱圈靠近 0號(hào)橋臺(tái)一側(cè)約 3m至 4m寬范圍內(nèi)，即 2號(hào)腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。 ◆ 項(xiàng)目法人責(zé)任制 。 、 可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運(yùn)行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違反法律 、 法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況 ， 及時(shí)報(bào)告委托方和具有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)； 應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度 。 （ 三 ） 明確建筑材料 、 設(shè)備采購的質(zhì)量管理責(zé)任由采購單位承擔(dān) ， 任何單位或個(gè)人不得干預(yù)采購單位自主采購的權(quán)利 。 二、水利工程質(zhì)量管理責(zé)任體系 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 是水利工程質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性文件 。 二、水利工程質(zhì)量管理責(zé)任體系 （ 一 ） 建設(shè)單位責(zé)任和義務(wù) 關(guān)于發(fā)包與招標(biāo)； 關(guān)于提供原始資料； 不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo) ， 不得壓縮合理工 期 ， 不得明示或暗示違反強(qiáng)制性條文； 施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用； 關(guān)于委托監(jiān)理； 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； 合格的建筑材料 、 構(gòu)配件和設(shè)備 （ 含甲供 ） ； 關(guān)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的裝修工程； 組織竣工驗(yàn)收； 建立 、 移交工程檔案 。 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)合同文本： 合同管理制 項(xiàng)目法人與參建各方要按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同 ， 明確雙方的權(quán)利與義務(wù) ， 防止合同缺項(xiàng) 、 漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn) 。 合同的作用： 合同管理制 水利建設(shè)參建各方的關(guān)系以合同關(guān)系為紐帶 ， 合同管理貫穿于工程建設(shè)全過程 。 (2)進(jìn)度管理： 協(xié)助項(xiàng)目法人編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃，審查被監(jiān)理 單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃。 ★ 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定 》（ 水建管 [2023]38號(hào) ） ：縣級以上水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門 。 項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工 、 投勞施工的部分 216。 招標(biāo)投標(biāo)制 ☆ 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)： 合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上的施工單項(xiàng)項(xiàng)目 ， 單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上的重要設(shè)備 、 材料等貨物采購項(xiàng)目 ， 單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬元人民幣以上的勘察設(shè)計(jì) 、 監(jiān)理等服務(wù)采購項(xiàng)目 。 (11)負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理 。 (7)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況 ， 包括工程投 資 、 工期 、 質(zhì)量 、 生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等 。 (3)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù) 。 水利行業(yè)全面系統(tǒng) 、 具有水利特色的質(zhì)量安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系 ， 是水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ) 。 具有更強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性 ， 在實(shí)際工作中應(yīng)用較廣泛 。 如 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 。 ★施工質(zhì)量的判定：是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；是否滿足設(shè)計(jì)文件的要求。 ★ 水利工程質(zhì)量是指工程滿足國家和水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定要求的程度 ， 在安全 、 功能 、 適用 、 外觀及環(huán)境保護(hù)等方面的特性總和 。 （ 二 ） 行政法規(guī) ：國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的規(guī)范性文件 。 水利工程質(zhì)量管理法規(guī)制度框架 （ 四 ） 規(guī)范性文件： 規(guī)范性文件指除法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章以外的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件 。 如 《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程 》 （ SL1762023） 等 。 (2)根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行 政及技術(shù) 、 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人 。 (6)組織編制 、 審核 、 上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃 ， 落實(shí)年度工 程建設(shè)資金 ,嚴(yán)格按照概算控制工程投資 ， 用好 、 管好 建設(shè)資金 。 (10)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 代建制 水利工程強(qiáng)制招標(biāo)范圍： ☆ 具體范圍 ： 關(guān)系社會(huì)公共利益 、 公共安全的防洪 、排澇 、 灌溉 、 水力發(fā)電 、 引 （ 供 ） 水 、 灘涂治理 、 水土保持 、 水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；或者使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；或者使用國際組織或者外國政府貸款 、 援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目 。 應(yīng)急防汛 、 抗旱 、 搶險(xiǎn) 、 救災(zāi)等項(xiàng)目 216。 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督： 招標(biāo)投標(biāo)制 ★ 《 關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見 》 （ 國辦發(fā) [2023]34號(hào) ） ：工業(yè) (含內(nèi)貿(mào) )、 水利 、 交通 、 鐵道 、 民航 、 信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法 ， 分別由經(jīng)貿(mào) 、 水利 、 交通 、鐵道 、 民航 、 信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé) 。 (1)組織現(xiàn)場設(shè)計(jì)交底，核查并簽發(fā)施工圖。 (6)協(xié)調(diào)施工合同各方之間的關(guān)系。 (3)合同是建設(shè)中糾紛解決的依據(jù) 。 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 最大的一個(gè)亮點(diǎn)是明確了參建各方的質(zhì)量責(zé)任 。 二、水利工程質(zhì)量管理責(zé)任體系 （ 四 ） 工程監(jiān)理單位責(zé)任和義務(wù) 資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程 、 禁止出借資質(zhì) 、 不得轉(zhuǎn)讓； 回避原則； 代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理 ， 對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任； 選派相應(yīng)資格的監(jiān)理人員駐現(xiàn)場；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字 ， 不得使用材料 、 設(shè)備；未經(jīng)總監(jiān)簽字 ， 不得撥付工程款 ，不得竣工驗(yàn)收； 按照監(jiān)理規(guī)范 ， 采取旁站 、 巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理 。 （ 二 ） 在設(shè)計(jì)單位方面 ， 一是應(yīng)隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場情況 ， 解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題 ， 大中型工程應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或派駐設(shè)代；二是設(shè)計(jì)單位應(yīng)在各個(gè)驗(yàn)收階段對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評價(jià)意見 。 ；不得出借資質(zhì)；不得轉(zhuǎn)包質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)； ； ；提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個(gè)人對試樣的真實(shí)性負(fù)責(zé)； 、 準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報(bào)告并對質(zhì)量檢測報(bào)告負(fù)責(zé) 。 ◆ 工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制 。 27 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 2023年 8月 13日 ， 湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣堤溪陀江大橋建設(shè)中發(fā)生特別