【正文】 重大坍塌事故 ， 造成 64人死亡 、 4人重傷 、 18人輕傷 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失 。 ? 項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)力量薄弱。 ? 對檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題未認(rèn)真督促糾正；發(fā)現(xiàn)施工單位選用的施工材料不符合設(shè)計(jì)要求、施工人員未經(jīng)培訓(xùn)等問題后未認(rèn)真督促整改；發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員資格不符合要求后也未采取任何措施。 案例：鳳凰縣沱江大橋坍塌事故 ? 間接原因 —— 勘察設(shè)計(jì)單位 ? 違規(guī)將地質(zhì)勘察項(xiàng)目分包給個人。 ? 湘西州質(zhì)監(jiān)分站未落實(shí)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量和安全隱患后，未依法責(zé)令工程停工整改，也未向有關(guān)主管部門報(bào)告。 三、質(zhì)量監(jiān)督制度 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 明確：國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度 。 三、質(zhì)量監(jiān)督制度 《 條例 》 第五十條：有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持和配合 ， 不得拒絕或者阻礙質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù) 。 工程建設(shè) 、 監(jiān)理 、 設(shè)計(jì)和施工單位在 工程建設(shè)階段 ， 必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 。 （ 四 ） 監(jiān)督方式 ：水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主 。 、 分部工程 、 單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 三、質(zhì)量監(jiān)督制度 （ 六 ） 監(jiān)督權(quán)限 ： 對監(jiān)理 、 設(shè)計(jì) 、 施工等單位的資質(zhì)等級 、 經(jīng)營范圍進(jìn)行核查 ，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的 ， 責(zé)成建設(shè)單位限期改正 ， 并向水行政主管部門報(bào)告 。 對使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料 、 構(gòu)配件及設(shè)備等 ，責(zé)成建設(shè)單位采取措施糾正 。 ◆ 國務(wù)院水行政主管部門 —— 負(fù)責(zé)對全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與 安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理 。 ◆ 省 （ 自治區(qū) 、 直轄市 ） 水行政主管部門 —— 組織實(shí)施本 地區(qū)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作 ， 并 結(jié)合本 地區(qū)實(shí)際 ， 劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任 ， 制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體辦法 。 ………… 《 水利工程質(zhì)量管理辦法 》 （草案） 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 （ 一 ） 工程項(xiàng)目劃分 水利水電工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目劃分 。 項(xiàng)目劃分程序：由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理 、 設(shè)計(jì)及施工等單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分 ， 并確定主要單位工程 、 主要分部工程 、 重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程 。 工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)中使用的計(jì)量器具 、 試驗(yàn)儀器儀表及設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢定 ， 并具備有效的檢定證書 。 （二）施工質(zhì)量檢驗(yàn)的基本規(guī)定 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 項(xiàng)目法人 、 監(jiān)理 、 設(shè)計(jì) 、 施工和工程質(zhì)量監(jiān)督等單位根據(jù)工程建設(shè)需要 ， 可委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測 。 （ 1） 原材料 、 中間產(chǎn)品一次抽樣檢驗(yàn)不合格時 ， 應(yīng)及時對同一取樣批次另取兩倍數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn) ， 如仍不合格 ， 則該批次原材料或中間產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)定為不合格 ， 不得使用 。 （ 4） 工程完工后的質(zhì)量抽檢不合格 ， 或其他檢驗(yàn)不合格的工程 ， 應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理 ， 合格后才能進(jìn)行驗(yàn)收或后續(xù)工程施工 。 項(xiàng)目法人：應(yīng)對施工單位自檢和監(jiān)理單位抽檢過程進(jìn)行督促檢查 ， 對報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備 、 核定的工程質(zhì)量等級進(jìn)行認(rèn)定 。 （三）質(zhì)量檢驗(yàn)職責(zé) 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 質(zhì)量檢驗(yàn)包括施工準(zhǔn)備檢查 ， 原材料與中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn) ，水工金屬結(jié)構(gòu) 、 啟閉機(jī)及機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量檢查 ， 單元 （ 工序 ） 工程質(zhì)量檢驗(yàn) ， 質(zhì)量事故檢查和質(zhì)量缺陷備案 ， 工程外觀質(zhì)量檢驗(yàn)等 。 （四）質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 水工金屬結(jié)構(gòu) 、 啟閉機(jī)及機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)場后 ， 應(yīng)按有關(guān)合同進(jìn)行交貨檢查和驗(yàn)收 。 發(fā)現(xiàn)不合格單元 （ 工序 ） 工程 ， 應(yīng)要求施工單位及時進(jìn)行處理 ， 合格后才能進(jìn)行后續(xù)單元工程施工 。 （四）質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 在施工過程中 ， 因特殊原因使得工程個別部位或局部發(fā)生達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求 （ 但不影響使用 ） ， 且未能及時進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題 （ 質(zhì)量評定仍為合格 ） ， 應(yīng)以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案 。 工程竣工驗(yàn)收時 ， 項(xiàng)目法人應(yīng)向竣工驗(yàn)收委員會匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷備案資料 。 ◆ 優(yōu)良等級是為工程項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)而設(shè)置 。 處理后的質(zhì)量等級按下列規(guī)定重新確定： a. 全部返工重做的 ， 可重新評定質(zhì)量等級 。 重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評合格 、 監(jiān)理單位抽檢后 ， 由項(xiàng)目法人 （ 或委托監(jiān)理 ） 、 監(jiān)理 、 設(shè)計(jì) 、 施工 、工程運(yùn)行管理 （ 施工階段已經(jīng)有時 ） 等單位組成聯(lián)合小組 ， 共同檢查核定其質(zhì)量等級并填寫簽證表 ， 報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備 。 施工質(zhì)量評定的主要程序 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 工程外觀質(zhì)量評定 。 單位工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論由項(xiàng)目法人報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定 。 施工質(zhì)量評定的主要程序 四、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定制度 ◆ 單元工程是日常工程質(zhì)量考核的基本單位 。法人驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、水電站（泵站）中間機(jī)組啟動驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等； 政府驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。 驗(yàn)收委員會 （ 工作組 ）由有關(guān)單位代表和有關(guān)專家組成 。驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題 ， 其處理原則應(yīng)由驗(yàn)收委員會 （ 工作組 ） 協(xié)商確定 。 未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不應(yīng)交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工 。 項(xiàng)目法人應(yīng)對提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性 、 規(guī)范性檢查 。 法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可視情決定是否列席驗(yàn)收會議 ， 質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)派員列席驗(yàn)收會議 。 階段驗(yàn)收委員會應(yīng)由驗(yàn)收主持單位 、 質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu) 、 運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成；必要時 ， 可邀請地方人民政府以及有關(guān)部門參加 。 ◆ 竣工驗(yàn)收：竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)由竣工驗(yàn)收主持單位 、 有關(guān)地方人民政府和部門 、 有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu) 、 質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu) 、 運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成 。 ▲ 質(zhì)量發(fā)展是興國之道 、 強(qiáng)國之策 。 一、質(zhì)量工作考核相關(guān)背景 ▲ 健全質(zhì)量評價(jià)考核機(jī)制 。 ▲ 考核對象：各省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府 。發(fā)生區(qū)域性 、 系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的 ， 考核結(jié)果一律為 D級 。 ◆ C級：內(nèi)蒙古自治區(qū) 、 吉林省 、 黑龍江省 、 江西省 、 湖北省 、 湖南省 、 廣西壯族自治區(qū) 、 海南省 、 四川省 、 貴州省、 云南省 、 青海省 、 西藏自治區(qū) 、 寧夏回族自治區(qū) 、 新疆維吾爾自治區(qū) 。 ▲ 考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括水利建設(shè)質(zhì)量工作總體考核和水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核兩部分；評分細(xì)則在年度質(zhì)量考核工作中另行制定 。 ▲ 考核步驟： ； ； ； 4.綜合考核； 。 ▲ 分級考核：各省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法 ， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際 ， 對本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)質(zhì)量工作進(jìn)行考核 。 ▲ 開展質(zhì)量工作考核是加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量管理的有力舉措 。 考核指標(biāo) 序號 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量法治建設(shè)20分 3 貫徹落實(shí)國家和水利部有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定和文件要求，制定實(shí)施辦法或轉(zhuǎn)發(fā)文件 按照水利部 《 關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見 》 ，各省級水行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任，制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體辦法。 5 □ 地實(shí)際情況制定地方質(zhì)量規(guī)章制度的，扣 3分。 □ 可操作性不強(qiáng)的，扣 2分。 □ 核制度內(nèi)容不完善的 ， 扣 3分 。 按照 《 貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見 》 ， 省級水行政主管部門要應(yīng)加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) ， 充實(shí)監(jiān)管人員 ， 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能設(shè)為專職隊(duì)伍 ， 落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi) ， 配備必要的交通工具和監(jiān)督設(shè)備 ， 使監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量 、專業(yè) 、 人員規(guī)模應(yīng)與大規(guī)模水利建設(shè)規(guī)模相適應(yīng) 。 二、水利建設(shè)質(zhì)量工作總體考核評分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量監(jiān)督管理25分 8 質(zhì)量監(jiān)督管理人員配備 按照 《 關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見 》 ， 應(yīng)加強(qiáng)省 、 市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè) ， 鼓勵有條件的縣級行政區(qū)設(shè)立水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 。 6 □ 級 質(zhì)量監(jiān) 督 機(jī) 構(gòu) 未配 備 專 職 質(zhì)量 監(jiān) 督 人 員的 ， 扣 3分 。 5 □ 級 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算的，扣 3分。 二、水利建設(shè)質(zhì)量工作總體考核評分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量檢測管理10分 11 質(zhì)量檢測資質(zhì)管理 按照 《 水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定 》 ， 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批檢測單位乙級資質(zhì) ， 檢測單位資質(zhì)原則上每年集中審批一次 ， 受理時間由審批機(jī)關(guān)提前三個月向社會公告 。 5 □ 質(zhì)量檢測單位開展監(jiān)督檢查的，扣 3分。 □ 告但未抄送水利部的，扣 2分。 二、水利建設(shè)質(zhì)量工作總體考核評分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量問題處理10分 15 質(zhì)量事故調(diào)查處理和責(zé)任追究 質(zhì)量事故發(fā)生后，按照國家和水利部有關(guān)規(guī)定，根據(jù)管理權(quán)限組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提交調(diào)查報(bào)告。 □ “四不放過”原則調(diào)查處理質(zhì)量事故的，扣 3分。 □ 受理渠道未向社會公開或不暢通的，扣 2分。 □ 制性條文監(jiān)督檢查的，扣 2分。 2 □ 量信息管理系統(tǒng)建設(shè)的，扣2分。 5 □ 質(zhì)量教育和培訓(xùn)的，扣 3分。 3 □ ，扣3分。 □ 、責(zé)任不明確的，扣 1分。 □ ，扣 2分。 □ 整改意見的，扣 3分。 3 □ 的或?qū)⒐こ淘O(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的，扣 3分。 4 □ 案或未落實(shí)整改責(zé)任 ， 敷衍塞責(zé) 、 弄虛作假的 ， 扣 4分 。 三、水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證 10 分 7 勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量 勘察設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會簽批準(zhǔn)制度。 3 □ 設(shè)計(jì)代表的，扣 2分。 □ 及施工圖紙的，扣 3分。 5 □ ，扣 4分。 10 □ ，扣 10分。 三、水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 施工質(zhì)量保證 30 分 12 施工過程質(zhì)量控制 施工單位必須依據(jù)國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及設(shè)計(jì)文件和施工合同的要求進(jìn)行施工，并對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 □ 、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定進(jìn)行自檢，質(zhì)量檢驗(yàn)與評定不規(guī)范的，扣 4分。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不得用于工程。 三、水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)理質(zhì)量控制17分 14 現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)及責(zé)任人 監(jiān)理單位應(yīng)依照監(jiān)理合同約定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配置滿足監(jiān)理工作需要的監(jiān)理人員，并在監(jiān)理合同約定的時間內(nèi)，將總監(jiān)理工程師及其他主要監(jiān)理人員派駐到監(jiān)理工地。 □ 提供監(jiān)理服務(wù)的，扣 3分。按照監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，對水利工程實(shí)施監(jiān)理。 □ 、平行檢測數(shù)量和頻次不符合要求的，扣 2分。 5 □ 、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理日志弄虛作假或無相關(guān)材料的，扣 5分。應(yīng)具備與工程相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)、測試儀器設(shè)備。 □ 蔽工程未進(jìn)行見證取樣，自檢的數(shù)量及頻次不滿足要求，或未及時提供質(zhì)量檢測報(bào)告的，扣 1分。 三、水利建設(shè)質(zhì)量工作項(xiàng)目考核評分細(xì)則 考核指標(biāo) 序號 考核要點(diǎn) 考核內(nèi)容 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量檢驗(yàn)評定8分 19 原材料、中間產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量第三方抽檢 積極推進(jìn)第三方檢測，建立健全科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測體